定了！城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b這么收費(fèi)！

　　7月3日下午，國家發(fā)改委聯(lián)合住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），這標(biāo)志著自去年下半年以來，連續(xù)引發(fā)資本市場波動(dòng)的規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)的相關(guān)政策正式落地。

　　“指導(dǎo)意見”從8個(gè)方面對城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)提出了具體的指導(dǎo)，包括明確城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)的定義和內(nèi)涵，提出加快構(gòu)建燃?xì)夤こ贪惭b競爭性市場體系，合理確定城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上成本利潤率不得超過10%等具體要求。此次《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)將和《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》構(gòu)成燃?xì)庑袠I(yè)兩大支柱監(jiān)管政策。政府對于壟斷行業(yè)的監(jiān)管決心加大，國內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)將迎來嚴(yán)格監(jiān)管的時(shí)代。eo就業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)問題，對“指導(dǎo)意見”分析如下：

　　1明確城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)定義和內(nèi)涵

　　“指導(dǎo)意見”第一次對城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)下了定義。城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)是指為保障用戶通氣，相關(guān)企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ炭辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)。

　　此前，國內(nèi)關(guān)于燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)并沒有統(tǒng)一的名稱和定義。而業(yè)內(nèi)對此的稱呼也五花八門，相應(yīng)的叫法包括但不限于：初裝費(fèi)、開口費(fèi)、接口費(fèi)、接駁費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、入戶安裝費(fèi)、庭院管網(wǎng)安裝費(fèi)，還有的對非居民用戶收增壓費(fèi)、增容費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等。

　　此次明確定義，將有利于理解和明晰城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)的具體內(nèi)涵及收費(fèi)范圍。“指導(dǎo)意見”再次強(qiáng)調(diào)了燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)范圍僅限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。

　　一般來說，燃?xì)夤芫W(wǎng)涉及三部分資產(chǎn)（1）市政主干管網(wǎng)資產(chǎn)。誰投資資產(chǎn)權(quán)歸誰。（2）市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線管網(wǎng)部分資產(chǎn)。國際俗稱接駁，通常由用戶出資。（3）建筑區(qū)劃紅線內(nèi)資產(chǎn)，該資產(chǎn)由用戶所有。

燃?xì)夤芫W(wǎng)資產(chǎn)示意圖

　　2017年6月以前，國家層面對于城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。2017年6月，國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》首次明確居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的收費(fèi)涵蓋范圍，嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。上述（1）（2）管網(wǎng)資產(chǎn)通常由燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)，通過配氣價(jià)格回收投資并獲得合理收益。此次國家發(fā)改委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)管總局發(fā)文規(guī)范的城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)的收費(fèi)范圍特指上述（3）中的資產(chǎn)。

　　2加快構(gòu)建燃?xì)夤こ贪惭b競爭性市場體系

　　“指導(dǎo)意見”提出，各地要加快建立完善公平開放的燃?xì)夤こ贪惭b市場，鼓勵(lì)具備燃?xì)夤こ贪惭b施工能力的企業(yè)依法取得相應(yīng)市政公用工程施工資質(zhì)后參與市場競爭，鼓勵(lì)具備安裝資質(zhì)的企業(yè)跨區(qū)域開展工程安裝和改造業(yè)務(wù)，促進(jìn)市場競爭。燃?xì)馄髽I(yè)不得濫用市場支配地位壟斷經(jīng)營范圍內(nèi)工程安裝業(yè)務(wù)，或指定利益相關(guān)方從事燃?xì)夤こ贪惭b，妨礙市場公平競爭。

　　“指導(dǎo)意見”出臺(tái)的重要背景，就是為解決目前國內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b領(lǐng)域市場中存在的部分企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、收費(fèi)偏高、指定施工單位、限制競爭等影響市場秩序，加重用戶負(fù)擔(dān)的問題。

　　當(dāng)前在國內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b市場主體少、市場監(jiān)管等機(jī)制不完善的背景下，各地普遍采取由燃?xì)馄髽I(yè)一體化經(jīng)營配氣與工程安裝服務(wù)的模式。一體化經(jīng)營使得工程安裝市場競爭不夠充分。

　　從長遠(yuǎn)來看，政府希望通過構(gòu)建競爭性市場體系，促進(jìn)燃?xì)夤こ贪惭b市場的有效競爭，從而降低工程安裝費(fèi)價(jià)格。

　　3合理確定城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入政府定價(jià)目錄進(jìn)行管理的地方，當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門要建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，兼顧周邊地區(qū)水平，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上成本利潤率不得超過10%。”

　　在“指導(dǎo)意見”的征求意見階段，擬規(guī)定的城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)原則上不超過10%的成本利潤率上限曾一度引發(fā)市場熱議，也引發(fā)了相應(yīng)的主體如城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的一致反對。最終出臺(tái)的“指導(dǎo)意見”仍保留了成本利潤率原則上不超過10%的條款，說明國家層面對于降低當(dāng)前過高的燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)的決心很大。

　　燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)是燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的收入和利潤的重要來源。長期以來，工程安裝費(fèi)過高的問題，備受社會(huì)及行業(yè)詬病。據(jù)花旗銀行（香港）的研報(bào)顯示，2017年國內(nèi)四大燃?xì)夤镜钠骄_(dá)為50.3%。而國內(nèi)不同的地方，安裝費(fèi)價(jià)格水平差異較大。2016年國家發(fā)改委的調(diào)查顯示，國內(nèi)對于燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)收費(fèi)從1000-7000元不等。全國平均安裝費(fèi)高達(dá)2670元/戶。

全國不同地區(qū)的平均燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)

　　對于燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)由市場形成的地方，“指導(dǎo)意見”要求，工程安裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循公平合法，誠實(shí)信用原則，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得有價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為。

　　4取消城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b不合理收費(fèi)

　　“凡與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b工程設(shè)計(jì)、施工等服務(wù)和材料不相關(guān)的收費(fèi)，包括開口費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似費(fèi)用，涉及建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費(fèi)、接駁費(fèi)、開通費(fèi)等費(fèi)用，以及其它成本已納入配氣價(jià)格的表具更換等收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收費(fèi)，并不得變換名目另行收取費(fèi)用。”

　　“指導(dǎo)意見”在明確城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)定義和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，再次明確了哪些費(fèi)用不能收，也不能變換名目收費(fèi)，加快清理不合理收費(fèi)。

　　5簡化城鎮(zhèn)居民新建住宅工程安裝等收費(fèi)方式

　　“與新建商品房配套建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)用統(tǒng)一納入商品房開發(fā)建設(shè)成本、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)等不得另外向商品房買受人單獨(dú)收取。燃?xì)馄髽I(yè)為排除用氣安全隱患而開展的燃?xì)獗砗笾寥季咔霸O(shè)施修理、材料更換等服務(wù)所需費(fèi)用，納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，不再單獨(dú)收費(fèi)。非居民用戶燃?xì)夤こ逃沙擎?zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)或利益相關(guān)企業(yè)施工的，鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)結(jié)合用氣量和用戶協(xié)商收費(fèi)優(yōu)惠事宜，減輕用戶負(fù)擔(dān)。”

　　在此前文件進(jìn)行征求意見階段，針對政策限制燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)的成本利潤率10%的上線，不少燃?xì)馄髽I(yè)提出紅線內(nèi)的管道維護(hù)成本如何解決的問題。這一疑問在“指導(dǎo)意見”中得以明確，“燃?xì)馄髽I(yè)為排除用氣安全隱患而開展的燃?xì)獗砗笾寥季咔霸O(shè)施修理、材料更換等服務(wù)所需費(fèi)用，納入配氣成本統(tǒng)籌考慮。”

　　6規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b工程施工管理

　　“指導(dǎo)意見”要求，燃?xì)夤こ贪惭b參建各方要認(rèn)真做好工程施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等相關(guān)工作，確保燃?xì)夤こ贪惭b質(zhì)量。鼓勵(lì)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定當(dāng)?shù)厝細(xì)夤こ淌┕ぜ夹g(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并明確工程建設(shè)管理、安全監(jiān)督、事故賠償?shù)蓉?zé)任，落實(shí)參建各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障權(quán)責(zé)公平對等。

　　此前業(yè)內(nèi)對于放開工程安裝市場可能引發(fā)的質(zhì)量與安全的擔(dān)憂的。本次“指導(dǎo)意見”提出了具體的規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b工程施工管理的要求。此外，“指導(dǎo)意見”還提出了要加強(qiáng)市場監(jiān)管規(guī)范市場秩序以及推動(dòng)信息公開強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等均提出了具體的規(guī)定。

　　對于農(nóng)村地區(qū)的燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)并不在此次“指導(dǎo)意見”的范圍，“指導(dǎo)意見”僅提出“參照本指導(dǎo)意見并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體政策。”（eo記者 黃燕華）