核電領(lǐng)導(dǎo)小組原官員：應(yīng)改變核電核軍工統(tǒng)一管理

　　[“大一統(tǒng)”指的是對(duì)核電、核軍工實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制。湯紫德說，從過去的實(shí)踐來看，這種體制的主要弊端，是核軍工替代能源電力系統(tǒng)主管核電，忽視了核電的能源屬性，以致機(jī)制不順，阻礙了核電的發(fā)展 ]

　　中國(guó)核電會(huì)不會(huì)恢復(fù)到上世紀(jì)后期由核軍工集中管理的體制。近日相關(guān)權(quán)威渠道獲悉，目前，業(yè)內(nèi)各界正在對(duì)此展開又一輪的討論。

　　“最近，核工業(yè)界幾位老同志上書，懷念核工業(yè)傳統(tǒng)管理機(jī)制，倡議實(shí)行核工業(yè)‘大一統(tǒng)’，恢復(fù)核軍工與核電集中管理體制，以克服當(dāng)前‘資源分散’ ‘重復(fù)建設(shè)’多種弊端?！眹?guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任湯紫德在8月11日接受專訪時(shí)說，這已經(jīng)“引發(fā)了又一輪改革核電體制的討論”。

　　在核工業(yè)界，“大一統(tǒng)”指的是對(duì)核電、核軍工實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制。湯紫德說，從過去的實(shí)踐來看，這種體制的主要弊端，是核軍工替代能源電力系統(tǒng)主管核電，忽視了核電的能源屬性，以致機(jī)制不順，阻礙了核電的發(fā)展。而中國(guó)目前已經(jīng)把核電主管職能從國(guó)防科工委(軍工口)調(diào)整到國(guó)家能源局歸口管理，并有效促進(jìn)了核電的迅速發(fā)展。

　　“在如此大好形勢(shì)下，從事核軍工的部分老同志仍舊懷念當(dāng)年在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下艱苦奮斗，取得卓越成就的經(jīng)歷，試圖仿效俄羅斯承襲蘇聯(lián)的傳統(tǒng)管理模式，主張?jiān)趪?guó)內(nèi)以高度集中方式，再現(xiàn)核軍工對(duì)核電的‘大一統(tǒng)’管理。”湯紫德說。

　　在他看來，核電與核軍工行業(yè)屬性各不相同，絕不可實(shí)行“大一統(tǒng)”管理。而這已為美、法、日、韓等核電發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)行“分線管理”的成功經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，也為中國(guó)改革核電管理機(jī)制以來，使核電迅速發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)。

　　今年以來，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出，要“推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道”，“要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系”，強(qiáng)調(diào)要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展核電和走出去的力度，并將在年內(nèi)再新開工一批核電項(xiàng)目。

　　基于此，湯紫德認(rèn)為，新的形勢(shì)預(yù)示，中國(guó)核電發(fā)展規(guī)模將不斷擴(kuò)大，新的形勢(shì)正朝著建設(shè)核電大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)前進(jìn)，要求各界緊跟形勢(shì)，迅速完善我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，以適應(yīng)當(dāng)前及今后有序健康發(fā)展的需要。

　　他認(rèn)為，完善核電產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵，首先要做好理順機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。

　　“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”的方針，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是突出核電安全、高效兩大要素，闡明二者辯證關(guān)系，更加顯現(xiàn)了核能和平利用的本質(zhì)特征。

　　另一個(gè)是，繼續(xù)深化改革，優(yōu)化資源配置，消除“分散努力”干擾。他指出，前一時(shí)期，中國(guó)改革核電管理機(jī)制，集中糾正了“大一統(tǒng)”弊端，對(duì)與之孿生的“分散努力”未及時(shí)制止，特別是在采用世界先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)路線上，業(yè)內(nèi)各集團(tuán)都要自立門戶、自行其是，以至于國(guó)內(nèi)核電采用機(jī)型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)方式依舊“五花八門”、各不相同。

　　“在設(shè)備制造業(yè)內(nèi)也同樣存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。”他說。以上“分散努力”所造成重復(fù)建設(shè)、耗費(fèi)人力、資財(cái)，甚至標(biāo)新立異、引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況，各界都有察覺。湯紫德認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)在優(yōu)化核電產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計(jì)中，有針對(duì)性地做出安排，實(shí)施必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整或資源重組。

　　起步時(shí)期的管理機(jī)制

　　記者：你較早介入中國(guó)核能事業(yè)開發(fā)，請(qǐng)你介紹一下中國(guó)核電發(fā)展的來龍去脈。

　　湯紫德：我國(guó)核電起步至今已五十多年。1970年，正當(dāng)世界和平利用原子能、發(fā)展核電熱潮興起之初，周恩來總理指示上海市發(fā)展核電，以緩解華東地區(qū)缺煤少油困境。

　　1983年9月，國(guó)務(wù)院決定，成立“國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)核電發(fā)展及核能和平利用各項(xiàng)工作，具體負(fù)責(zé)提出核電發(fā)展方針，確定重大技術(shù)方案，統(tǒng)一組織對(duì)外談判和協(xié)調(diào)各部委之間工作等。

　　上述決定同時(shí)明確了我國(guó)核電管理體制的基本構(gòu)架，即由當(dāng)時(shí)主管電力的水電部負(fù)責(zé)核電站的總體設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；由核工業(yè)部分擔(dān)核島部分工程及工藝系統(tǒng)設(shè)計(jì)，供應(yīng)核燃料組件及核輻射監(jiān)測(cè)等特殊設(shè)備；由機(jī)械工業(yè)部負(fù)責(zé)核電站成套設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造和成套供貨。

　　以上決策和部門間分工及其有效實(shí)施，明確了核電由能源電力系統(tǒng)歸口管理的準(zhǔn)確定位。這一定位立足于核能和平利用，肯定了核電的能源電力的基本屬性。而這種定位早已為世界核電發(fā)展歷史及其成就所公認(rèn)。

　　記者：這種做法最早好像是在美國(guó)。

　　湯紫德：對(duì)。二戰(zhàn)后美國(guó)就這樣做了。而到了1954年，美國(guó)政府就明確對(duì)原子能應(yīng)用的兩種取向“實(shí)行分線管理”，并在此原則下制定了《原子能法》，有效推進(jìn)了核能軍、民兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其在各持所長(zhǎng)、互不干擾的原則下，朝著各自取向發(fā)展。

　　美國(guó)印證了這種管理模式是技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)走向，更是時(shí)代發(fā)展的要求。西方有核國(guó)家采取分線管理辦法，進(jìn)一步促進(jìn)了核能應(yīng)用兩種取向相輔相成，各得其所。法國(guó)僅用十余年工夫，迅速實(shí)現(xiàn)了核電標(biāo)準(zhǔn)化、批量化發(fā)展，使核能發(fā)電量占到該國(guó)發(fā)電總量的80％，一躍成為世界第二核電大國(guó)。同時(shí)，還帶動(dòng)法國(guó)在核燃料循環(huán)、后處理規(guī)模和技術(shù)方面的全面發(fā)展。

　　現(xiàn)在看來，我國(guó)核電起步之初的體制建設(shè)，符合“分線管理”的原則。

　　“相互制約、阻礙發(fā)展的亂象”

　　記者：你怎么看曾經(jīng)的“核電姓‘核’”的說法？

　　湯紫德：在當(dāng)時(shí)情況下，國(guó)內(nèi)從事核軍工的部分人員，由于專業(yè)或部門利益的局限，分不清核能軍用與和平利用的區(qū)別，千方百計(jì)要把核電與核軍工糅合在一起，甚至極力宣揚(yáng)“核電姓‘核’”的糊涂觀念，抹殺核電的能源屬性，以實(shí)現(xiàn)把核電裝入核軍工的籃子里，實(shí)行集中管理的目的。

　　在其影響下，1986年初，由軍工部門接替了對(duì)核電的各項(xiàng)管轄權(quán)，不僅接收水電部對(duì)核電的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和管理職能，對(duì)國(guó)務(wù)院已明確核電領(lǐng)導(dǎo)小組的職能也橫加干預(yù)，甚至國(guó)家核安全局領(lǐng)導(dǎo)的人選都要逐一欽定。值此，設(shè)備制造部門主動(dòng)放棄了對(duì)核電站成套設(shè)備的設(shè)計(jì)、供貨職責(zé)，甘愿“來圖加工”，規(guī)避責(zé)任。

　　記者：這樣做以后帶來了什么？

　　湯紫德：人們記憶猶新，在我國(guó)核電機(jī)制改由核軍工部門集中管理期間，由于背離核電能源屬性，對(duì)核電發(fā)展帶來傷害居多，教訓(xùn)深刻：

　　在核軍工部門接管核電后，首先是正在進(jìn)行中的廣東核電項(xiàng)目被迫終止了“技貿(mào)結(jié)合”的對(duì)外合作談判，倒退為“技貿(mào)脫鉤”，使已接近尾聲的談判成果付之一炬，全然背棄了國(guó)內(nèi)多年追求的自主化、國(guó)產(chǎn)化目標(biāo)。

　　核軍工替代能源電力系統(tǒng)主管核電，扭曲了核電的能源屬性，使本該歸屬于能源電力口的各項(xiàng)職能，如發(fā)展規(guī)劃、建造計(jì)劃、技術(shù)接口、投資渠道等全被阻塞。

　　受行業(yè)局限，核軍工主事的核電，受制于發(fā)展沒目標(biāo)、資金沒著落、技術(shù)沒依靠，只得以“適當(dāng)發(fā)展”應(yīng)付局面，繼而投資依賴國(guó)外賣方信貸，實(shí)行多國(guó)采購、多種機(jī)型、多種設(shè)計(jì)、多國(guó)標(biāo)準(zhǔn)并行，斷送自主掌控能力。

　　核電由封閉的軍工部門管理，約束自主發(fā)展，迫使廣東核電掙脫桎梏，成立中國(guó)廣東核電集團(tuán)公司，成功翻版大亞灣核電站，建造了嶺澳核電站，但隨后續(xù)建嶺澳二期工程時(shí)卻遭遇封堵，無奈拖延至管理機(jī)制松動(dòng)后，時(shí)隔五年才得以開工。

　　這揭示了我國(guó)核電體制——“集中管理”(或“壟斷”)與“分散努力”矛盾，二者并存，相互制約、阻礙發(fā)展的亂象。

　　翻開歷史，我們會(huì)看到：由于“集中管理”與“分散努力”并存機(jī)制的抗衡和騷擾，在“十五”期間，我國(guó)核電沒有新開工項(xiàng)目，不僅背離當(dāng)時(shí)全國(guó)能源電力緊缺的形勢(shì)，尤其是釀成了核電工程閑置、人心不穩(wěn)、技術(shù)流失的嚴(yán)重危機(jī)。

　　改革機(jī)制的重要轉(zhuǎn)折

　　記者：核電機(jī)制在什么時(shí)候出現(xiàn)轉(zhuǎn)折？

　　湯紫德：進(jìn)入本世紀(jì)，我國(guó)能源電力緊張加劇，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委上報(bào)了加快核電自主化建設(shè)，以緩解能源電力緊張局面的請(qǐng)示，很快得到國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門的支持，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)做出了“采用世界先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)路線，不敢再走錯(cuò)一步，不能照顧各種關(guān)系”和“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的指示。

　　隨即國(guó)家啟動(dòng)了“第三代核電技術(shù)國(guó)際招標(biāo)”，在專家評(píng)議基礎(chǔ)上，中央及時(shí)做出：引進(jìn)美國(guó)西屋AP1000成套技術(shù)，組織消化、吸收和再創(chuàng)新等一系列重大決策，其中包括組建國(guó)家核電技術(shù)公司具體負(fù)責(zé)組織對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。

　　隨之我國(guó)核電生產(chǎn)力獲得解放，國(guó)家制定了我國(guó)首部“核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”，核電主管職能從國(guó)防科工委(軍工口)調(diào)整到國(guó)家能源局歸口管理。此后，一批新的核電新項(xiàng)目陸續(xù)開工、建成、投運(yùn)。目前，我國(guó)核電在建規(guī)模居世界第一。

　　記者：也就是說，這些年中國(guó)核電的發(fā)展還是蠻順利的？

　　湯紫德：對(duì)，這些年的實(shí)踐證明，減少了核軍工對(duì)核電的干預(yù)，不僅核電得到了迅速發(fā)展，核軍工自身的整體實(shí)力也同時(shí)得到了進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。如核軍工主體業(yè)務(wù)——核燃料生產(chǎn)能力及技術(shù)水平。

　　特種核動(dòng)力裝置的研發(fā)也受核電迅速發(fā)展的影響，技術(shù)不斷進(jìn)步、隊(duì)伍不斷壯大；此外，核軍工系統(tǒng)內(nèi)擁有的核電裝機(jī)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)贏利更是大幅增加，并已具備自主開發(fā)、設(shè)計(jì)建造新一代核電廠的能力。這些進(jìn)展，見證了改革開放的巨大進(jìn)步。

　　在如此大好形勢(shì)下，從事核軍工的部分老同志仍舊懷念當(dāng)年在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下艱苦奮斗，取得卓越成就的經(jīng)歷。然而，長(zhǎng)期以來核軍工封閉、保守的落后觀念制約發(fā)展，以致有關(guān)專業(yè)單位先后被迫轉(zhuǎn)制或分拆出來，包括工程物理研究院、廣東核電，中核建、上海核工院等。

　　這一過程，使一些參與過創(chuàng)業(yè)的老人萌生失落感，渴望重振事業(yè)，主張仿效俄羅斯承襲蘇聯(lián)的傳統(tǒng)管理模式，以高度集中方式，在國(guó)內(nèi)再現(xiàn)核軍工對(duì)核電的“大一統(tǒng)”管理。

　　但必須看到，國(guó)情、民情和時(shí)代在進(jìn)步，在國(guó)內(nèi)核電、核軍工“分線管理”是解放生產(chǎn)力的舉措，并已有效促使二者各持所長(zhǎng)，取得迅速發(fā)展。

　　同時(shí)，還要更新觀念，認(rèn)清核電、核軍工兩者基本屬性、技術(shù)追求、市場(chǎng)氛圍各不相同，不存在“同類項(xiàng)合并”的基因。

　　核電管理體制必須深化改革，決不能再走回頭路。一定要牢記，我國(guó)核電起步后到本世紀(jì)初，由于混淆核能應(yīng)用的兩種取向，導(dǎo)致管理體制不順，造成我國(guó)核電“起步早、進(jìn)步慢、差距大”制約發(fā)展的嚴(yán)重教訓(xùn)。

　　遵循國(guó)務(wù)院基本原則

　　記者：針對(duì)完善中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)鏈，你還有哪些建議？

　　湯紫德：遵循國(guó)務(wù)院2012年7月9日發(fā)布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。要求“統(tǒng)籌開展第三代核電站建設(shè)”，以及同年10月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確“新建機(jī)組必須符合三代核安全標(biāo)準(zhǔn)”，“按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目”的基本原則。

　　另外要貫徹國(guó)家能源局發(fā)布的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》。就是要“加強(qiáng)在運(yùn)核電站安全管理，確保核電站安全運(yùn)行。適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。

　　再一個(gè)就是鞏固核電、核軍工實(shí)行“分線管理”的改革成果。只有依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)合約和誠(chéng)信紐帶，構(gòu)筑相輔相成、互利共贏、相互合作的新型關(guān)系，才能帶動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)鏈的形成和核電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　最后一個(gè)是，注重核電產(chǎn)業(yè)鏈中“電廠”、“設(shè)備”、“燃料”三大環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)和差異。電廠，是核電產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，是生產(chǎn)電力、形成安全高效電力系統(tǒng)、保障電力供給的主體。設(shè)備和燃料是核電產(chǎn)業(yè)鏈中兩大供應(yīng)環(huán)節(jié)，其中，設(shè)備是構(gòu)成并實(shí)現(xiàn)核電廠安全、穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)；燃料是核電廠安全持續(xù)生產(chǎn)電力的能量來源。

　　我還想補(bǔ)充一點(diǎn)，就是在核燃料生產(chǎn)供應(yīng)方面，中核集團(tuán)（中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)）是我國(guó)唯一主管核燃料生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，有責(zé)任為國(guó)防軍工和發(fā)展核電提供所需核燃料。