研判氣電是與非應有全局思維

　　日前，中國工程院院士江億“不應再發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)”的觀點一經(jīng)拋出，便在行業(yè)內(nèi)引發(fā)巨大爭議。支持者和反對者均為數(shù)不少，且立場鮮明、沒有中間地帶，氣電發(fā)展的路線之爭由此成為能源業(yè)界的一個輿論熱點。

　　近年來，我國提出構建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系，并已取得不俗成績，其中，天然氣消費比重的不斷提升便是突出表現(xiàn)之一。天然氣清潔、低碳特性突出，能源利用效率高，已成為我國清潔能源體系中的重要組成部分。

　　但另一方面，“供應充足、價格低廉、清潔環(huán)保”被視為能源的“不可能三角”，即很難找到一種兼具三種優(yōu)勢的能源。例如，煤炭供應充足、價格低廉，但污染嚴重；風電、光伏發(fā)電清潔環(huán)保，但供應波動性較大，無法成為獨立而穩(wěn)定的電源；天然氣清潔特性突出，但已超過40%的對外依存度意味著它同樣無法沖破“不可能三角”。根據(jù)現(xiàn)實國情“宜氣則氣”“宜煤則煤”“宜光則光”，甚至多能互補，以系統(tǒng)化思維尋找答案，才有可能破題。

　　需要指出的是，科學順暢的體制機制是任何行業(yè)發(fā)展的基石，這也是討論、預判氣電行業(yè)未來必須考慮的一個要素。在此背景下，求同存異、聚力推動市場化機制建設，落實“使市場在資源配置中起決定性作用”，或許才是當下推動天然氣高效利用、助力氣電行業(yè)發(fā)展的理性態(tài)度和當務之急。

　　事實上，“盡快建立完善市場化機制”是此次爭論雙方的明確共識。

　　天然氣發(fā)電涉及天然氣和電力兩個行業(yè)，實事求是地講，兩個行業(yè)的市場化程度在全國各領域中橫向對比，都處于較低水平，長期因“壟斷”之嫌而遭外界詬病。兩個行業(yè)分別建立在油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)基礎之上，都屬于“網(wǎng)絡型”產(chǎn)業(yè)，行業(yè)特性類似，市場化改革中遇到的困難也有雷同之處。在“管住中間、放開兩頭”的改革整體思路下，兩個行業(yè)在相關領域的改革已經(jīng)開展多年，也取得了一定成效，但遠未及預期。例如，電力行業(yè)體制改革已經(jīng)進行了兩輪、目前已經(jīng)進入第17個年頭，但當前改革進度與既定目標相距甚遠，“輸配分開”“競價上網(wǎng)”仍遙遙無期。

　　從某種意義上說，天然氣發(fā)電行業(yè)是檢驗天然氣和電力兩大行業(yè)體制改革的“試金石”。天然氣發(fā)電上接天然氣市場、下連電力市場，上下游任何一端無法理順，都會導致行業(yè)難以健康、可持續(xù)發(fā)展。例如，即使上游天然氣價格實現(xiàn)了市場化，而下游電價仍然是缺乏靈活性的“標桿電價”，就有可能在氣電行業(yè)復制長期存在于煤炭、煤電行業(yè)的“煤電頂牛”，即“市場煤、計劃電”導致上下游業(yè)績“此消彼長”。屆時，無論氣價漲跌，氣電的價格都無法相應體現(xiàn)和疏導天然氣成本變化，“氣電頂牛”恐難避免。

　　毋庸諱言，天然氣與氣電已出現(xiàn)“左右互搏”的跡象。近年來，我國天然氣價格逐漸隨行就市，但氣電價格鮮有變化，發(fā)電企業(yè)利益因此大受影響，行業(yè)新增裝機規(guī)模也隨之下滑，且短期內(nèi)難有抬頭跡象。常言道，基礎不牢，地動山搖。天然氣和電力行業(yè)體制改革猶如搭建地基，無論是天然氣調(diào)峰電站，還是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，都是建在這地基之上，不可不牢。

　　同時，天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展涉及面廣，問題、困難千頭萬緒，爭論、分歧在所難免。以清潔、低碳、安全、高效為必須達標的“硬杠杠”，站在全局高度思考氣電發(fā)展問題顯得尤為重要。（■賈科華）