中石油出售東部管道 一波三折現(xiàn)改革沖突

　　近期，中石油出售東部管道公司的消息頻露報端，但短短幾天內(nèi)，有關(guān)報道及其分析的動向卻是大相徑庭。先是用肯定的語氣報道“中石油東部管道公司基本確定將出售給社保基金、養(yǎng)老金、企業(yè)年金等類型的機構(gòu)資金”，相應(yīng)的評論也非常積極，認(rèn)為“可以預(yù)見的是，東部管道公司若果真能由社?；稹B(yǎng)老金、企業(yè)年金等類型的機構(gòu)資金接手，對于雙方來說都是共贏局面……將收益穩(wěn)定的中石油東部管道公司出售給社?；稹B(yǎng)老金、企業(yè)年金等類型的機構(gòu)資金，也是還利于民的一種方式；中石油得以緩解資金壓力，機構(gòu)資金擁有長期穩(wěn)定的投資收益，這是各方都想看到的局面”等。但沒過幾天，相關(guān)報道來了一個180度大轉(zhuǎn)彎，基本否定了先前的報道，“中石油出售東部管道公司可能擱淺”，對中石油出售東部管道公司擱淺的原因也出現(xiàn)了種種分析，非常翔實。

　　中石油出售東部管道公司報道的一波三折及其相應(yīng)評論的前后迥異非常有趣，如果跳出中石油出售東部管道公司的事件本身，將該事件作為一個投影，則反映出中國能源領(lǐng)域改革存在兩大基本沖突或困境。

　　一是自下而上改革與自上而下改革的沖突。中國30多年的改革中，絕大多數(shù)改革遵循著“摸著石頭過河”自下而上式的改革路徑，在政治、法律、政策的默許下，由個例、局部的自發(fā)性改革，通過實踐證明效果后，再由國家高層予以政治上、法理上的認(rèn)定、認(rèn)可，甚至作為模板進(jìn)行獎勵、推廣。自下而上的改革是自發(fā)的，不可避免會產(chǎn)生與現(xiàn)有體制的沖突，也可能會產(chǎn)生其它沖突；自下而上的改革往往具有試錯性，這種試錯如果失敗不僅會對試錯者自身產(chǎn)生損害，也可能會損害其他主體。在帕累托最優(yōu)改進(jìn)機會越來越少的情況下，這種自下而上自發(fā)改革成功和獲取共贏的可能性越來越低，而失敗和產(chǎn)生損害的可能性卻越來越高，這正是近幾年產(chǎn)生“頂層設(shè)計”制度的內(nèi)在誘因。自上而下改革解決了局部改革的“盲人摸象”和利益協(xié)調(diào)，但卻在很大程度上使得許多自發(fā)改革由于缺少政治、法律、政策上的上層明確許可而難以進(jìn)行。中石油出售東部管道公司反映出中國石油領(lǐng)域和企業(yè)既有自下而上自發(fā)改革的意愿，又擔(dān)心缺少上層明確許可。

　　理論與實踐的沖突。近10多年來，能源尤其油氣領(lǐng)域成為中國經(jīng)濟運行的一個焦點問題，對能源領(lǐng)域的討論和研究發(fā)展非常迅猛。但是，相對日新月異的能源領(lǐng)域?qū)嵺`，能源領(lǐng)域的理論研究卻相對滯后。能源領(lǐng)域的理論研究滯后于實踐，不是緣于中國能源領(lǐng)域理論研究不與中國能源領(lǐng)域的實踐脫節(jié)；恰恰相反，中國能源領(lǐng)域研究與能源實踐過于亦步亦趨了，一個熱點能源問題必然會有一大堆能源理論研究，這種“解釋性”、“對策性”能源理論研究往往是被能源領(lǐng)域?qū)嵺`所牽引，勢必容易陷入“一事一議”的碎片化研究，缺少系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性的理論研究，更缺少對能源領(lǐng)域運行背后的一般性、本質(zhì)性問題的挖掘和整理。中石油出售東部管道公司就反映出理論的滯后，管道經(jīng)濟的行業(yè)屬性是什么，油氣管道與其它能源領(lǐng)域、相關(guān)非能源領(lǐng)域的關(guān)系如何，因為相關(guān)的核心理論沒有梳理清楚，存在模糊，缺少理論的徹底性和明確性，當(dāng)然也就難以有改革行動的果敢性和自信了。

　　中石油出售東部管道公司最終能否被成功出售以及以什么方式出售還不能輕易下結(jié)論，因為中石油出售東部管道公司確實面臨著很多經(jīng)濟和體制約束，也有決策者本身各種這樣那樣的考慮。但是，中石油出售東部管道公司這個事件本身的意義卻在于提醒相關(guān)部門、決策者和觀察者，中國能源領(lǐng)域的改革應(yīng)該遵循何種路徑、保持何種態(tài)度是至關(guān)重要的。中國能源領(lǐng)域的改革不能搞輕率的投機主義，但也不能過于謹(jǐn)小慎微而裹足不前。中石油出售東部管道公司在中國能源改革上有一定的突破性，希望它能引起一場大范圍的討論，而不是浮光掠影式的悄悄淡化于人們的視野。

（作者系中國石油大學(xué)副教授）

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