外商投資負面清單取消油氣勘探開發(fā)限制，國際油企積極評價

時隔一年，中國政府再次修訂外資準入負面清單，進一步放寬外商投資進入石油天然氣行業(yè)的限制，此舉受到國際石油巨頭的積極評價。

國家發(fā)改委、商務(wù)部6月30日發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》取消了石油、天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，這意味著外資石油公司獨立勘探開發(fā)國內(nèi)油氣區(qū)塊成為可能。在此之前，外國石油公司在中國參與的油氣上游勘探開發(fā)須與“三桶油”合作，且多為技術(shù)難度頗大的項目。

“殼牌認為在上游領(lǐng)域的進一步開放令人鼓舞，對我們來說，這意味著在中國相關(guān)領(lǐng)域開展投資有更多的機會和選擇。”殼牌中國集團主席張新勝7月1日對澎湃新聞表示，“我們非常重視與中方伙伴的合作關(guān)系，也將繼續(xù)致力于將我們的先進技術(shù)和專業(yè)能力帶給我們的合作伙伴和客戶。”

殼牌是目前中國最大的跨國公司之一，該公司與中石油合作開發(fā)的長北項目是國際能源公司在中國的最大規(guī)模陸上天然氣開發(fā)項目。此外，由中海油、殼牌同等比例持股的中海油殼牌石油化工有限公司是中國規(guī)模最大的中外合作項目之一，兩者在在廣東省惠州市大亞灣區(qū)運營一個世界級的南海石化聯(lián)合工廠。在中國，殼牌還擁有國際能源公司中規(guī)模最大的加油站網(wǎng)絡(luò)。

此前一天，BP中國董事長兼總裁楊筱萍曾對澎湃新聞表示，通過取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，引入多市場主體包括外資參與國內(nèi)的油氣資源勘探開發(fā)，這將增強市場活躍度，營造公平開放的準入環(huán)境，有助于進一步提升國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)力度和技術(shù)進步。

殼牌和BP均為全球最大的公開上市石油公司之一，在華布局幾乎覆蓋油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的所有環(huán)節(jié)，包括油氣勘探開發(fā)、煉化、液化天然氣、加油站、潤滑油業(yè)務(wù)等。值得注意的是，新版負面清單取消油氣勘探開發(fā)限制發(fā)生在國內(nèi)石油企業(yè)紛紛加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、增儲上產(chǎn)的大背景下。

近年來，石油天然氣領(lǐng)域放寬外資準入的動作頻頻。2018年6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，其中對于外資加油站建設(shè)、經(jīng)營的數(shù)量與股比限制內(nèi)容被刪除。在此之前，外資公司想要進入中國加油站市場，只能與中國公司設(shè)立合資企業(yè)，并由后者控股。這一變更意味著未來國際石油公司在中國開設(shè)加油站將不再具有“天花板”，中國加油站市場將迎來“百舸爭游”的新格局。去年，BP、殼牌相繼宣布在華大舉新增加油站的計劃。

今年3月，國家發(fā)改委宣布，按照國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》，“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批”這一行政許可事項取消，改為備案。油氣對外合作項目總體開發(fā)方案由審批改備案后，將進一步調(diào)動油氣企業(yè)積極性，有利于進一步方便中外油氣企業(yè)開展合作，有利于進一步擴大開放、積極利用外資。

此外，伴隨中國不斷釋放擴大開放的信號，去年，?？松梨诠拘汲鲑Y100億美元在廣東建設(shè)大型獨資石化項目，德國化工巨頭巴斯夫化學公司也宣布投資100億美元在廣東湛江建設(shè)獨資精細化工一體化基地。去年10月，中海油與殼牌在荷蘭海牙簽署惠州石化項目合作諒解備忘錄，根據(jù)協(xié)議，雙方將以打造一個規(guī)模和競爭力都具備全球一流水平的大型煉化一體化基地為目標，探討雙方當前位于廣東惠州的南海項目以及進一步合作建設(shè)生產(chǎn)裝置。