外資油氣勘探開(kāi)發(fā)限制放開(kāi) 油氣等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)受益

石油企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，提前謀劃，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)油氣開(kāi)放合作，保障國(guó)家能源安全。

7月30日起，外資進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、城市燃?xì)獾认拗茖⑦M(jìn)一步放寬或取消。

國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部6月30日發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，清單條目由48條減至40條。同日發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》條目由45條減至37條。

2018年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》明確，石油、天然氣(含煤層氣，油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等除外)的勘探、開(kāi)發(fā)限于合資、合作。而最新公布的2019年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》已將這一規(guī)定取消。

此外，在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》中，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中規(guī)定：城市人口50 萬(wàn)以上的城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。與2018年相比較，新版負(fù)面清單放開(kāi)了對(duì)城市燃?xì)夂蜔崃Φ墓芸?。徹底放開(kāi)外資投資城市燃?xì)猓?鼓勵(lì)了城市燃?xì)獾陌l(fā)展，有利于提高天然氣下游利用。

形成能源多元化供給體系

目前，我國(guó)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)難度和力度不斷加大，勘探開(kāi)發(fā)面臨著老區(qū)塊挖潛難度越來(lái)越大、新項(xiàng)目(非常規(guī)、稠油、深海)開(kāi)發(fā)難度持續(xù)加大的問(wèn)題。

新版負(fù)面清單對(duì)外資的促進(jìn)和保護(hù)，將更大力度吸引外資進(jìn)入油氣合作領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提醒，石油企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，提前謀劃，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)油氣開(kāi)放合作，保障國(guó)家能源安全。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉哲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，加大對(duì)外合作，放寬外資進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)的門(mén)檻和限制，有利于創(chuàng)新能源合作方式，提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)采的技術(shù)水平和開(kāi)采質(zhì)量，減少對(duì)于國(guó)際能源的依賴度，形成能源的多元化供給體系，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)雙贏的合作。隨著油氣資本支出的增加，油氣定價(jià)的進(jìn)一步市場(chǎng)化，未來(lái)油氣和頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)設(shè)備、服務(wù)企業(yè)有望受益。

卓創(chuàng)資訊分析師李靈玲對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱(chēng)，《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》中除傳統(tǒng)的全國(guó)投資產(chǎn)業(yè)目錄外，還特別新增了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄。而中西部地區(qū)左右國(guó)內(nèi)油氣資源最富集地區(qū)，能源行業(yè)領(lǐng)域是重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)目錄，基本所有省份優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)均包含城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和利用、大型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用、汽車(chē)加氣站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。特別新增了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，這是在鼓勵(lì)外商投資同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)也增加國(guó)人收益，促進(jìn)天然氣發(fā)展的市場(chǎng)化。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授夏曉華在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，同時(shí)，在油氣開(kāi)發(fā)進(jìn)入地上深層、海上深水開(kāi)發(fā)的背景下，油氣行業(yè)面臨新的技術(shù)創(chuàng)新和價(jià)值鏈全球管理的需求，對(duì)外資的開(kāi)放也將為中國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)整合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈提供契機(jī)。

殼牌中國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在上游領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放令人鼓舞，這意味著在中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展投資有更多的機(jī)會(huì)和選擇。我們非常重視與中方伙伴的合作關(guān)系，也將繼續(xù)致力于將我們的先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)能力帶給我們的合作伙伴和客戶。

近年來(lái)，油氣領(lǐng)域的每一次擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，相關(guān)外資油氣企業(yè)都反應(yīng)迅速。

2018年7月，我國(guó)取消外資連鎖加油站超過(guò)30家需要中方控股的限制。政策出臺(tái)后，殼牌中國(guó)即宣布，計(jì)劃于2025年在華加油站從1300座擴(kuò)大到3500座;BP宣布計(jì)劃用5年時(shí)間，從740座加油站新增至1000座。

2016 年，道達(dá)爾與中國(guó)最大的私營(yíng)天然氣分銷(xiāo)商之一新奧集團(tuán)簽署重要協(xié)議，每年向其供應(yīng) 50 萬(wàn)噸液化天然氣， 這一重大突破意味著道達(dá)爾成為首家與中國(guó)私營(yíng)買(mǎi)家簽訂此類(lèi)長(zhǎng)期協(xié)議的外資公司。

2018 年上半年，中國(guó)的液化天然氣需求增長(zhǎng)超過(guò)50%，對(duì)液化天然氣的需求有望在未來(lái)十年持續(xù)攀升。在此背景下，2018 年 10 月，道達(dá)爾和中國(guó)海油在2008年簽訂液化天然氣購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議(SPA)的基礎(chǔ)上，簽署了補(bǔ)充協(xié)議，將雙方的合同期限延長(zhǎng)至 20 年，并將液化天然氣供貨量由每年100萬(wàn)噸增加至150萬(wàn)噸。

2019年4月，道達(dá)爾與廣匯國(guó)際天然氣貿(mào)易有限公司簽署了一項(xiàng)為期10年的液化天然氣(LNG)長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，道達(dá)爾每年將向廣匯供應(yīng)70萬(wàn)噸液化天然氣。這些液化天然氣將被運(yùn)往廣匯位于江蘇啟東的液化天然氣接收站。

最大增量在中外資企業(yè)共同開(kāi)發(fā)海外項(xiàng)目

夏曉華認(rèn)為，外資在上游油氣勘探領(lǐng)域，特別是海上石油勘探領(lǐng)域具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)外資在這些領(lǐng)域的開(kāi)放提高了中國(guó)參與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際合作的廣度和深度。

多位業(yè)內(nèi)人士也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，新版負(fù)面清單發(fā)布后，最主要的增長(zhǎng)空間是外企和中國(guó)企業(yè)一起開(kāi)發(fā)海外項(xiàng)目。

在此之前，2017 年末，由道達(dá)爾、中石油和俄羅斯諾瓦泰克公司共同開(kāi)發(fā)的亞馬爾天然氣項(xiàng)目迎來(lái)重要里程碑——首批液化天然氣裝船出港。該項(xiàng)目的產(chǎn)能將逐步提高到1，650 萬(wàn)噸，其中很大一部分供應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)。

2019年3月，道達(dá)爾集團(tuán)宣布與俄羅斯天然氣生產(chǎn)商諾瓦泰克公司簽訂最終協(xié)議，收購(gòu)北極LNG 2項(xiàng)目(Arctic LNG 2)10%的直接權(quán)益。

加速城市燃?xì)馐袌?chǎng)化工作

近年來(lái)，發(fā)改委重視城市燃?xì)庑袠I(yè)的收費(fèi)規(guī)范工作，2017年6月發(fā)改委就出了相關(guān)政策，要求各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)對(duì)配氣延伸服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行清理規(guī)范，降低用氣成本。

劉哲對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，本次進(jìn)一步放開(kāi)了外資進(jìn)入城市燃?xì)獾南拗疲型M(jìn)一步加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，讓行業(yè)超額、不合理收入盡快退出，讓用氣回歸市場(chǎng)合理定價(jià)。同時(shí)，倒逼燃?xì)庑袠I(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)，向綜合服務(wù)和增值服務(wù)轉(zhuǎn)型，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的用氣需求。

對(duì)外資在下游城市燃?xì)忸I(lǐng)域的開(kāi)放，反映了決策層對(duì)中國(guó)城市燃?xì)夤緟⑴c競(jìng)爭(zhēng)的自信，對(duì)中國(guó)壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大開(kāi)放的決心。

夏曉華認(rèn)為，外資進(jìn)入城市燃?xì)忸I(lǐng)域短期影響有限，因?yàn)檫M(jìn)入城市燃?xì)忸I(lǐng)域需要一定的前期投資和供應(yīng)鏈的整合;同時(shí)，國(guó)內(nèi)主要燃?xì)夤就ㄟ^(guò)獲得城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，已經(jīng)在這一領(lǐng)域獲得了先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)期來(lái)看，外資企業(yè)進(jìn)入城市燃?xì)忸I(lǐng)域，將加速城市燃?xì)獾氖袌?chǎng)化改革，在價(jià)格形成機(jī)制、供求結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)范上形成新的市場(chǎng)格局。

取消50萬(wàn)人以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)必須由中方控股的限制，使得外資企業(yè)可以打通城市燃?xì)夤?yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，具備與國(guó)內(nèi)燃?xì)饧瘓F(tuán)同等的國(guó)民待遇，參與競(jìng)爭(zhēng)，這有利于增強(qiáng)行業(yè)活力、提升服務(wù)水平。外資企業(yè)在燃?xì)夤?yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、全球資源的有效整合、技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)上具有優(yōu)勢(shì)，而國(guó)內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)熟悉本土市場(chǎng)、更了解客戶需求、同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)外資投資限制的解除，將推動(dòng)雙方通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)合作，激發(fā)整個(gè)能源市場(chǎng)的活力，并帶動(dòng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施投資和相關(guān)設(shè)施的升級(jí)。國(guó)內(nèi)城市燃?xì)夥?wù)企業(yè)可以在服務(wù)差異化、增值服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。