動(dòng)力蓄電池報(bào)廢期臨近 回收行業(yè)日益規(guī)范

日前，記者從相關(guān)渠道獲悉，政府部門有關(guān)動(dòng)力蓄電池回收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告正在編訂當(dāng)中，有望于年內(nèi)對(duì)外公布。發(fā)展報(bào)告將對(duì)社會(huì)關(guān)注的我國(guó)動(dòng)力蓄電池回收政策、回收體系建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行闡述。

近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量不斷擴(kuò)大，隨著早期應(yīng)用的新能源整車壽命周期的臨近，目前初期推廣的新能源汽車已經(jīng)進(jìn)入了報(bào)廢期，即將進(jìn)入大量報(bào)廢階段。而據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心預(yù)測(cè)，至2020年動(dòng)力蓄電池累計(jì)退役量達(dá) 20萬(wàn)噸 (約25GWh);至2025年，累計(jì)退役量約為78萬(wàn)噸 (約116GWh)，估測(cè)其中55萬(wàn)噸可梯次利用，占總退役量70%。

“合理地對(duì)廢動(dòng)力電池進(jìn)行回收，不僅可以解決其可能造成的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也是對(duì)資源的循環(huán)利用。”近日，在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)，中國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)曹國(guó)慶這樣說(shuō)道。曹國(guó)慶表示，回收電池的目的主要是解決廢動(dòng)力電池安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及資源化循環(huán)利用等問(wèn)題，在這方面我國(guó)可以參考德國(guó)、日本、美國(guó)、巴西廢鉛蓄電池回收模式，主要內(nèi)容是生產(chǎn)者責(zé)任延伸，以舊換新，逆向物流。

廢舊電池回收要求嚴(yán)格行業(yè)發(fā)展逐步規(guī)范

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011~2018年，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)量達(dá)304.6萬(wàn)輛，累計(jì)銷售量達(dá)299.5萬(wàn)輛，累計(jì)配套動(dòng)力蓄電池超過(guò)140GWh。

有觀點(diǎn)稱，廢舊電池如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大影響，即使是經(jīng)過(guò)梯次利用和再生利用的電池，也會(huì)存在一定的不可利用殘余物。

對(duì)此，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司數(shù)據(jù)資源中心主任鄭繼虎直言，這種說(shuō)法并不正確。鄭繼虎指出，在已發(fā)布的 《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》 (以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)明確指出動(dòng)力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)保障不可利用殘余物的環(huán)保處置，此外《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》指出在綜合利用過(guò)程中產(chǎn)生的有毒有害、易燃易爆等殘余物 (包括廢料、廢氣、廢水、廢渣等)應(yīng)妥善管理和無(wú)害化處理，無(wú)相應(yīng)處置能力的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)要求交具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行集中處理。以第一批公告目錄企業(yè)為代表的主流綜合利用企業(yè)已完全按照現(xiàn)行管理要求，保障不可利用殘余物的無(wú)害化處置。

鄭繼虎指出，目前行業(yè)還存在著個(gè)別技術(shù)水平不高、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的 “作坊式”企業(yè)，這些企業(yè)在收售和拆解處理廢舊動(dòng)力蓄電池時(shí)存在安全及環(huán)境隱患。隨著管理體系逐步完善，監(jiān)管力度逐步加強(qiáng)，骨干企業(yè)的發(fā)展壯大，“作坊式”企業(yè)將逐步失去生存空間，行業(yè)總體朝著規(guī)范方向發(fā)展，廢舊動(dòng)力蓄電池的回收利用將不會(huì)重現(xiàn)鉛酸蓄電池回收的老問(wèn)題。

我國(guó)力推動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)政府部門高度重視動(dòng)力蓄電池回收利用管理工作，接連出臺(tái)了 《管理辦法》《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》等管理政策，明確回收動(dòng)力蓄電池應(yīng)由車企負(fù)責(zé)，按照先梯次利用，后再生利用的原則開(kāi)展動(dòng)力蓄電池的綜合利用。

梯次利用和再生利用是根據(jù)電池種類及特點(diǎn)不同決定的。鄭繼虎告訴記者，我國(guó)新能源汽車前期裝配的電池多數(shù)為磷酸鐵鋰電池，其次為三元電池;目前市場(chǎng)退役電池主要為磷酸鐵鋰電池，而磷酸鐵鋰電池由于所含貴金屬元素較少，因此再生利用價(jià)值不高，但由于安全性高、使用壽命長(zhǎng)等特點(diǎn)，適合于梯次利用;三元電池含有鎳、鈷等我國(guó)稀缺金屬，再生利用價(jià)值較高。

目前，從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，再生利用企業(yè)發(fā)展較快，以格林美、邦普、華友鈷業(yè)、廣東光華、贛州豪鵬等為代表的一批典型企業(yè)，已具備了相對(duì)成熟的廢舊動(dòng)力蓄電池再生利用技術(shù)，形成了批量化再生處置能力;梯次利用作為新興事物尚處于探索階段，目前中國(guó)鐵塔公司在通信基站備能領(lǐng)域開(kāi)展了規(guī)?；瘜?shí)踐應(yīng)用，國(guó)家電網(wǎng)、比亞迪等部分企業(yè)在儲(chǔ)能等領(lǐng)域開(kāi)展了一些試驗(yàn)性項(xiàng)目，但目前也存在一些問(wèn)題，比如退役動(dòng)力蓄電池快速分選重組、性能評(píng)價(jià)、殘值評(píng)估等梯次利用技術(shù)在行業(yè)內(nèi)儲(chǔ)備不足，而且由于目前退役動(dòng)力蓄電池?cái)?shù)量有限，梯次利用的規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)還不明顯，有待進(jìn)一步提升。

廢舊電池回收體系初具規(guī)模保障體系持續(xù)完善

據(jù)介紹，通過(guò)多方的努力，我國(guó)已有55家國(guó)內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和3家進(jìn)口商在全國(guó)31個(gè)省 (市)設(shè)立了2344個(gè)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，累計(jì)向工信部報(bào)送3500條網(wǎng)點(diǎn)信息。工信部每季度通過(guò)部門門戶網(wǎng)站“公共服務(wù)平臺(tái)”專欄公布動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的信息，現(xiàn)已公示三批?；厥辗?wù)網(wǎng)點(diǎn)的大范圍建設(shè)，將使得廢舊電池的回收渠道和路線更為清晰。此外，為引導(dǎo)廢舊動(dòng)力蓄電池資源綜合利用行業(yè)發(fā)展，工信部實(shí)施 《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及公告管理辦法，發(fā)布符合條件的企業(yè)目錄，引導(dǎo)廢舊電池流向列入目錄的規(guī)范綜合利用企業(yè)，第一批公告目錄共包含五家再生利用企業(yè)，已在行業(yè)形成一定影響力。

除此之外，國(guó)家及地方層面已在積極開(kāi)展廢舊動(dòng)力蓄電池回收處理領(lǐng)域的激勵(lì)措施。目前，國(guó)家針對(duì)綜合利用行業(yè)有增值稅30%即征即退、設(shè)備投資額10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額、減按90%計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額等優(yōu)惠支持政策。國(guó)家層面將進(jìn)一步探索通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策，以及利用已有節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排、綠色制造等專項(xiàng)資金渠道支持骨干企業(yè)發(fā)展。同時(shí)結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備研發(fā)。地方層面依托新能源汽車推廣及動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作積極探索激勵(lì)措施，山西、廣西等通過(guò)綠色發(fā)展專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)項(xiàng)目;深圳已在新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策中設(shè)置動(dòng)力蓄電池回收補(bǔ)貼政策;甘肅起草了動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案。

立足國(guó)情建設(shè)管理體系國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

鄭繼虎指出，汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家目前主要依托現(xiàn)有的電池回收相關(guān)法規(guī)，開(kāi)展動(dòng)力蓄電池梯次和再生利用研究，布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用管理尚在探索階段。

歐盟基于電池指令、報(bào)廢汽車指令 (ELV)和廢棄電子電氣設(shè)備指令 (WEEE)三大指令，以生產(chǎn)者為主體開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用，并發(fā)揮行業(yè)第三方作用支持回收利用體系運(yùn)作。法規(guī)方面，2006年歐盟發(fā)布的2006/66/EC電池指令包括各類電池，要求電動(dòng)汽車和動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立報(bào)廢電池回收利用機(jī)制。回收利用方面，德國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的回收利用制度，并利用基金和押金機(jī)制建設(shè)廢舊電池回收體系。電池經(jīng)銷商要配合電池生產(chǎn)企業(yè)組織建立回收機(jī)制，告知消費(fèi)者報(bào)廢電池的回收點(diǎn)，回收點(diǎn)定期將報(bào)廢電池送至指定的回收處理機(jī)構(gòu)。德國(guó)建立了共同回收系統(tǒng)基金會(huì)GRS，電池企業(yè)按其電池的市場(chǎng)份額、重量與類型支付管理費(fèi)用，可以共享基金會(huì)的回收網(wǎng)絡(luò)。

日本在有關(guān)法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，建立起包括廢舊動(dòng)力蓄電池在內(nèi)的 “蓄電池生產(chǎn)-銷售-回收-再生處理”回收利用體系。法規(guī)方面，制定了 《資源有效利用促進(jìn)法》 《節(jié)能法》及《再生資源法》，其中 《再生資源法》明確了鎳鎘電池和干電池由消費(fèi)者回收至再生處理企業(yè)的三個(gè)渠道，包括通過(guò)分類收集后由地方自治體集中移交，電池的銷售商、生產(chǎn)商轉(zhuǎn)交，由配套電器大銷售商和服務(wù)中心轉(zhuǎn)交。2000年日本政府實(shí)施 “3R”計(jì)劃，要求電池行業(yè)建立回收系統(tǒng)，收集和回收充電電池 (不包括普通電池)。各企業(yè)在自愿行動(dòng)的基礎(chǔ)上建立了完善的回收利用體系，零售商家、汽車銷售商和加油站免費(fèi)從消費(fèi)者那里回收廢舊電池交由回收公司處理。日產(chǎn)公司與住友合資成立的4REner-gy能源公司開(kāi)發(fā)了家用和商用儲(chǔ)能梯次利用產(chǎn)品;豐田公司將凱美瑞的退役電池用于黃石國(guó)家公園設(shè)施儲(chǔ)能供電，重新設(shè)計(jì)了儲(chǔ)能電池管理系統(tǒng)，將電池使用壽命延長(zhǎng)2倍。

鄭繼虎指出，中國(guó)作為新能源汽車第一大國(guó)，高度關(guān)注動(dòng)力蓄電池回收利用，管理制度建設(shè)工作起步較早，已領(lǐng)先汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，我國(guó)已發(fā)布實(shí)施的 《管理辦法》，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和全生命周期管理理念，在動(dòng)力蓄電池回收責(zé)任、綜合利用、監(jiān)督管理等方面作出明確規(guī)定，推動(dòng)構(gòu)建回收利用體系。通過(guò)建立信息公開(kāi)機(jī)制，推動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)回收主體責(zé)任。在《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》中進(jìn)一步明確溯源管理的具體實(shí)施程序，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)履行溯源責(zé)任，構(gòu)建了動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控、責(zé)任可究的全生命周期溯源監(jiān)管機(jī)制。但是，由于以上已發(fā)布政策屬于行政文件，缺乏強(qiáng)制性措施，難以有效保障相關(guān)主體落實(shí)回收責(zé)任，有待進(jìn)一步上升層級(jí)，增強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的約束力。

對(duì)此，曹國(guó)慶建議指出，相關(guān)部門下一步應(yīng)在現(xiàn)有回收模式的基礎(chǔ)上，參考國(guó)外回收模式，進(jìn)而改變因廢電池收集采購(gòu)價(jià)格較高而造成回收成本過(guò)高的現(xiàn)狀。