外資負(fù)面清單縮短 7大領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入

近日，國家主席習(xí)近平在G20峰會向全球宣布了中國擴(kuò)大開放的重大舉措，其中，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單則是若干重大開放舉措的重要組成部分。

國家發(fā)改委、商務(wù)部6月30日發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，清單條目由48條減至40條：7月30日起，外資進(jìn)入船舶代理、城市燃?xì)?、電影院、演出?jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、增值電信、油氣勘探開發(fā)等限制將進(jìn)一步放寬或取消。同日發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》條目由45條減至37條。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹新版負(fù)面清單時(shí)表示，國家主席習(xí)近平在首屆進(jìn)博會和G20峰會上的講話指出，中國將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以更大的開放擁抱發(fā)展機(jī)遇，以更好的合作謀求互利共贏。“國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部等部門修訂出臺了2019年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步開放市場，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，在更加開放的條件推進(jìn)發(fā)展和改革。”

“負(fù)面清單”長度進(jìn)一步縮短

據(jù)國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2019年6月30日發(fā)布第25號令和第26號令，分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，自2019年7月30日起施行。

對比上一版本的2份負(fù)面清單可以發(fā)現(xiàn)，全國版本的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》一共有40個(gè)負(fù)面清單條目，較2018年版本的48條縮減了8條，壓減比例16.7%；而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版本的外商投資負(fù)面清單一共有37個(gè)負(fù)面清單條目，較2018年版本的45條同樣縮減了8條，壓縮比例17.8%。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，新版外資負(fù)面清單長度進(jìn)一步縮短的同時(shí)，含金量更高。從2011年至今，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單已經(jīng)有5個(gè)版本，越縮越短，越縮含金量越高。

“負(fù)面清單不斷縮短，同樣也體現(xiàn)了我國開放的底氣和信心。過去，我們是打掃干凈屋子再請客。對于一些敏感的、需要審批的領(lǐng)域有所保留，但隨著開放的水平越來越高，對外資我們有更加完善的法律和體制保障，因此，開放的力度和范圍也越來越大。”白明說。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2019年版本的外資負(fù)面清單進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入。比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定；在采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定；在制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定等。

部分領(lǐng)域取消外資股比限制

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu)。今年修訂進(jìn)一步縮減了負(fù)面清單長度，新推出一批開放措施。

有業(yè)內(nèi)專家表示，在交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂等相關(guān)領(lǐng)域取消中方控股限制尚屬首次。這意味著，外資在上述領(lǐng)域有更大的自主權(quán)。

對比2019年版本和2018年版本的外資負(fù)面清單后發(fā)現(xiàn)，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，2018版本負(fù)面清單一共有7條特別管理措施，2019年版本則是6條，刪除了國內(nèi)船舶代理公司須由中方控股的特別管理規(guī)定。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在文化、體育和娛樂業(yè)領(lǐng)域，2018年版本負(fù)面清單一共有9條特別管理規(guī)定，但新版本降為7條。取消了電影院建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股這2條特別管理規(guī)定。此外，在制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，負(fù)面清單對外資的特別管理措施均較上一個(gè)版本所有刪減。

白明向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對于娛樂業(yè)、電信等領(lǐng)域，新版負(fù)面清單對外資有所放寬。過去管得很嚴(yán)，現(xiàn)在取消，并不是說不管了，外資來了之后還要按照我們國內(nèi)的規(guī)定，說明我們的管理手段越來越達(dá)到國際通用標(biāo)準(zhǔn)。

中國人民大學(xué)商學(xué)院教授陳甬軍則表示，習(xí)主席在G20峰會提出要推出新的負(fù)面清單，現(xiàn)在范圍不斷縮小，表示中國進(jìn)一步將開放落實(shí)到實(shí)際行動中。尤其是對過去有些敏感的、要審批、不能做的，現(xiàn)在都有所放開。

5大舉措形成開放新格局

圍繞構(gòu)建對外開放新格局，相關(guān)開放舉措紛紛加碼，而最引人注目的則是今年G20峰會期間，習(xí)近平主席宣布的5項(xiàng)重大舉措。

根據(jù)人民日報(bào)消息，這5項(xiàng)重大舉措包括發(fā)布2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放；新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程；將進(jìn)一步自主降低關(guān)稅水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本；將于明年1月1日實(shí)施新的外商投資法律制度。將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制；將推動早日達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定談判，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。

白明認(rèn)為，G20峰會期間，國家領(lǐng)導(dǎo)人向世界宣布的5項(xiàng)重大舉措為構(gòu)建對外開放新格局定下了基調(diào)和方向。“僅僅2天之后，新版負(fù)面清單率先推出，表明了中國開放的決心和底氣，也預(yù)示著，未來各項(xiàng)開放舉措有望陸續(xù)落地，形成新的開放體系。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本次外資負(fù)面清單在縮短的同時(shí)，還有一張正面清單加長了，這就是《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》。

據(jù)國家發(fā)展改革委消息，2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業(yè)領(lǐng)域依法享受優(yōu)惠政策。2017年版兩個(gè)目錄中外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域，除了根據(jù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)變化作必要的調(diào)整外，原則上保持不變。

此外，新版《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》特別管理措施壓縮比例甚至高于全國版本，壓縮比例達(dá)到17.8%。在全國版本開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開放先行先試。

白明認(rèn)為，新開放舉措的第二項(xiàng)重要內(nèi)容則是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)容，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為先行先試的“試驗(yàn)田”，負(fù)面清單的壓縮難度更大，含金量也更高。“新版負(fù)面清單將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先行先試提供指導(dǎo)作用，尤其是為擴(kuò)容以后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新格局的形成提供制度保障。”