電改邁關(guān)鍵一步 經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)

6月27日，國(guó)家發(fā)展改革委在網(wǎng)站公布《全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開(kāi)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶。

作為新一輪電改“放開(kāi)兩頭”的重要環(huán)節(jié)，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)改革逐步擴(kuò)圍，2017年3月提出“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量”，2018年7月提出“全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃”，如今邁出關(guān)鍵一步。

根據(jù)《通知》，經(jīng)營(yíng)性電力用戶全面放開(kāi)參與市場(chǎng)化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據(jù)實(shí)際情況研究明確的市場(chǎng)化方式等，各地要抓緊研究并合理制定中小用戶參與市場(chǎng)化交易的方式，中小用戶可根據(jù)自身實(shí)際自主選擇，也可以放棄選擇權(quán)，保持現(xiàn)有的購(gòu)電方式。各地可結(jié)合本地區(qū)電力供需形勢(shì)，針對(duì)全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃設(shè)定一段時(shí)間的過(guò)渡期。

《通知》對(duì)全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃后的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了明確。對(duì)于已按市場(chǎng)化交易規(guī)則執(zhí)行的電量，價(jià)格仍按照市場(chǎng)化規(guī)則形成。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定。

值得注意的是，《通知》提出研究推進(jìn)保障優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行，重點(diǎn)考慮核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源的保障性收購(gòu)。核電機(jī)組發(fā)電量納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理有關(guān)工作要求做好保障消納工作。水電在消納條件較好地區(qū)，根據(jù)來(lái)水情況，兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用等要求，安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃；在消納受限地區(qū)，以近年發(fā)電量為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)空間安排保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，保量保價(jià)之外的優(yōu)先發(fā)電量通過(guò)市場(chǎng)化方式確定價(jià)格。

推進(jìn)全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)工作將進(jìn)一步提高電力交易市場(chǎng)化程度。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)電力市場(chǎng)化交易電量約2.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占售電量比重近40%。2019年1月至3月，全國(guó)完成市場(chǎng)化交易電量同比增長(zhǎng)24.6%，占全社會(huì)用電量的26.8%，占經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用電量的50.5%，其中電力直接交易同比增長(zhǎng)40.3%，減少電力用戶購(gòu)電支出131億元。（記者 王璐）