加氫站建設(shè)審批遭遇“九龍治水”

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　　加氫站建設(shè)的審批目前還處于“九龍治水”的狀態(tài)，主管部門不明確、審批時(shí)間過長已成普遍現(xiàn)象。造成這一困境的主要原因之一是氫仍被作為?；饭芾?。

　　近日，加氫站建設(shè)利好政策頻出。河北張家口發(fā)布《氫能張家口建設(shè)規(guī)劃(2019—2035年)》，上海嘉定區(qū)推出《氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》和《鼓勵(lì)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)意見（試行）》。加氫站建設(shè)中還存在哪些“卡脖子”難題？有了政策的支持是否就意味著加氫站建設(shè)迎來“蜜月期”？

　　全國性審批流程尚未建立

　　加氫站審批流程復(fù)雜一直是業(yè)內(nèi)人士的一塊“心病”。

　　由于氫氣目前尚未列入整體燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，還屬于“?；?rdquo;，以上海為例，想要建設(shè)一座合規(guī)的加氫站，需要辦理?；方?jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，在上海想要獲得上述“兩證”，一共要蓋17個(gè)章。

　　那么這些章都要找哪些部門蓋呢？記者了解到，目前，加氫站的審批呈現(xiàn)出“九龍治水”的狀態(tài)。“主管部門目前還不明確，而且不同地區(qū)的主管部門還可能有所不同。這就意味著，一個(gè)企業(yè)在上海建加氫站和去浙江建加氫站，要找的審批機(jī)構(gòu)也不一樣，各地具體的解決方案和路徑還要探索。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國能源報(bào)》記者。

　　值得注意的是，在加氫站批建速度最快的佛山，加氫站審批有明確的部門負(fù)責(zé)。2018年6月6日，廣東省發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確了加氫站設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營的管理體制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由該省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)。

　　“我很贊同佛山的做法。平心而論，加氫站和國內(nèi)運(yùn)營的幾千座天然氣加氣站沒什么兩樣，工藝流程、設(shè)備系統(tǒng)相似，只是介質(zhì)不同、工作壓力更高而已。車用加氣站歸住建部門管理是因?yàn)椤冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定天然氣屬城鎮(zhèn)燃?xì)?，包括為運(yùn)輸工具配套的加氣站，核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證，以前由安監(jiān)部門核發(fā)危化品經(jīng)營許可證。”上海驛藍(lán)能源科技公司副總經(jīng)理阮偉民告訴記者。

　　據(jù)記者了解，上海新出臺(tái)的兩項(xiàng)新政仍未明確加氫站主管部門，其中住建委的職責(zé)只是“協(xié)調(diào)推進(jìn)”。“加氫站只要明確了管理責(zé)任主體，審批、管理就順理成章了。”阮偉民強(qiáng)調(diào)。國內(nèi)沒有統(tǒng)一的建設(shè)程序覆蓋加氫站建設(shè)，主要是因?yàn)闅錃鈱儆谖；?，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序很難覆蓋化工區(qū)域外的加氫站項(xiàng)目建設(shè)。

　　“所以這個(gè)程序怎么走，還是取決于對氫的定義。如果定義它為危化品，就納入到化工項(xiàng)目。如果視其為能源，就可以按照能源項(xiàng)目去管理，現(xiàn)在一般參考燃?xì)獾妮^多。”業(yè)內(nèi)人士稱。

　　從審批周期來講，加氫站的審批周期遠(yuǎn)比與充電站要長。以上海為例，加氫站至少需要半年到一年的審批周期，而充電站僅需一個(gè)月左右。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全依賴政策

　　新政頻出，各地政府也對加氫站建設(shè)承諾了更多補(bǔ)貼支持。

　　安徽六安市近日發(fā)布的《關(guān)于大力支持氫燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，對加氫站的財(cái)政補(bǔ)貼最高不超400萬元；此前，廣東佛山南海對區(qū)內(nèi)新建成的單個(gè)加氫站最高補(bǔ)貼800萬元；重慶《關(guān)于印發(fā)重慶市2019年度新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》則明確，對加氫站最高補(bǔ)貼200萬元；上海新政明確對加氫站最高補(bǔ)貼500萬元。

　　但有業(yè)內(nèi)人士預(yù)算稱，即使加氫站一年收入以滿負(fù)荷計(jì)算，也不會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來可觀稅收。“從經(jīng)濟(jì)行為角度講，政府支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不愿意做加氫站，或是因?yàn)榭紤]到了工業(yè)產(chǎn)值，這是一個(gè)矛盾。”業(yè)內(nèi)人士說。

　　記者了解到，按照新政，上海目前除了對加氫站建站費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼外，還對加氫站的運(yùn)營費(fèi)用，也就是對氫氣價(jià)格進(jìn)行了補(bǔ)貼。

　　“但上海出臺(tái)的新政策中并沒有涉及加氫站減稅問題，加氫站氫氣的銷售適用增值稅，減免所得稅在加氫站經(jīng)營虧損的狀況下也無從談起。”阮偉民告訴記者。

　　記者注意到，雖然上?，F(xiàn)有的補(bǔ)貼政策和氣體價(jià)格為推動(dòng)加氫站建設(shè)提供了非常好的環(huán)境，但補(bǔ)貼政策僅限于對氫燃料電池汽車的補(bǔ)貼而沒有對高昂的加氫站土地使用費(fèi)的補(bǔ)貼。而事實(shí)上，土地成本過高也是制約加氫站建設(shè)的重要因素。

　　對此，前述業(yè)內(nèi)人士坦言： “即使政策支持得再全面，企業(yè)‘拎包入住’的模式也不會(huì)長久，加氫站自身良好的經(jīng)濟(jì)效益才是關(guān)系日后發(fā)展的關(guān)鍵。”

　　“歸根到底，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終還是要依靠市場。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，政府補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。”該業(yè)內(nèi)人士表示，有了政策的支持，自然會(huì)推動(dòng)加氫站建設(shè)，但是加氫站建設(shè)要真正實(shí)現(xiàn)良性的、可持續(xù)的發(fā)展，最終還是要堅(jiān)持市場化原則。（實(shí)習(xí)記者 仲蕊）