天然氣發(fā)電的對錯之爭：調(diào)峰還是熱電聯(lián)產(chǎn)

“我已多次說過，我國不應(yīng)再發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)了，要盡快停止。”談及氣電發(fā)展，中國工程院院士、國家能源委員會專家咨詢委員會委員江億態(tài)度明確，“從電源結(jié)構(gòu)上看，我國是需要天然氣發(fā)電廠的，但需要的是天然氣調(diào)峰電廠，而非天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。”

值得注意的是，中國工程院院士倪維斗在不同場合也多次表達過類似觀點。

天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)在我國氣電領(lǐng)域占據(jù)“大頭”。記者日前從中國電力企業(yè)聯(lián)合會獲得的一份名為《電力“十三五”規(guī)劃中期評估及優(yōu)化建議》的文件顯示，截至2017年底，全國氣電裝機7629萬千瓦，其中70%以上是熱電聯(lián)產(chǎn)。既然是“主流”，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)為何引得兩位院士一再“否定”？若早應(yīng)叫停，其在氣電領(lǐng)域的市場份額為何如此之高？氣電發(fā)展方向真的錯了嗎？

第一部分

反對熱電聯(lián)產(chǎn)

調(diào)峰or熱電聯(lián)產(chǎn)

“江院士說得對，我完全贊同。”

“江院士的觀點不對，基本論點就是錯的。”

“江院士的說法有點太絕對了，但我基本認同他的觀點。”

“江院士的研究方向不是氣電，顯得有點‘外行’。”

……

江億院士的觀點一經(jīng)發(fā)表，便引起了大爭議。支持者態(tài)度明確，反對者也毫不含糊，有的甚至言辭激烈。分歧、選邊站隊、隔空喊話，氣電發(fā)展路線之爭近期成為行業(yè)輿論熱點。

氣電，是清潔、低碳能源。在溫室氣體排放成為全球焦點議題的背景下，清潔、低碳是未來的發(fā)展方向。國際上對氣電推崇有加，我國也提出了“有序”“適度”發(fā)展氣電等原則，并制定了頗具雄心的發(fā)展規(guī)劃。例如，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，“十三五”期間，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上。裝機規(guī)模相當于“五年翻一番”。

但數(shù)據(jù)顯示，當前我國氣電比重仍然較低。截至2018年底，我國氣電裝機總量8330萬千瓦，占比僅4.38%，遠低于美國42%、英國42%與韓國27%的水平。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

有序發(fā)展氣電，大力推進分布式氣電建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有天然氣電站調(diào)峰能力，推進天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，在有條件的華北、華東、南方、西北等地區(qū)建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電站，新增規(guī)模達到500萬千瓦以上。適度建設(shè)高參數(shù)燃氣蒸汽循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，支持利用煤層氣、煤制氣、高爐煤氣等發(fā)電。推廣應(yīng)用分布式氣電，重點發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。“十三五”期間，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。

借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗，提高氣電比重，擴大天然氣利用規(guī)模，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源分布比較集中和電網(wǎng)靈活性較低區(qū)域積極發(fā)展天然氣調(diào)峰機組，推動氣電與風力、太陽能(3.340, -0.01, -0.30%)發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年氣電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機比例超過5%。

“十三五”氣電發(fā)展規(guī)劃目標

氣電項目具體可分為純發(fā)電項目、天然氣調(diào)峰電站、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)以及天然氣熱電冷三聯(lián)供項目。雖然種類很多，但比較容易區(qū)分：純發(fā)電項目多建設(shè)于油氣資源豐富的國家和地區(qū)，我國氣電項目多為調(diào)峰電站和熱電聯(lián)產(chǎn)。純發(fā)電項目只用于發(fā)電；天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)電站是在發(fā)電的基礎(chǔ)上增加了供熱的功能；天然氣熱電冷三聯(lián)供則是在發(fā)電、供熱的基礎(chǔ)上，進一步增加了制冷的功能。三者功能依次增多。純發(fā)電項目與天然氣調(diào)峰電站都只有發(fā)電功能，但兩者定位不同，前者是一直發(fā)電的，后者則只是在缺電時才發(fā)電，其他時間“休息”，兩者就像小汽車的4個輪胎與“備用輪胎”的差別。總體來講，調(diào)峰電站能起到保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的作用。

雙方爭論的焦點就在于應(yīng)該發(fā)展“調(diào)峰”還是應(yīng)該發(fā)展“熱電聯(lián)產(chǎn)”電站?？此齐y以對比的兩種形式為何成了“非此即彼”的競爭、替代關(guān)系？

“去年我國已經(jīng)超過日本成為世界第一大天然氣進口國，對外依存度超過40%，如果再升高，能源安全就會產(chǎn)生問題”

“我國天然氣資源不多，目前天然氣消費占比7%左右，很難像發(fā)達國家一樣達到20%—30%。盡管比例很低，但去年我國已經(jīng)超過日本成為世界第一大天然氣進口國，對外依存度超過40%，如果再升高，能源安全就會產(chǎn)生問題。石油儲藏相對容易，但對外依存度已經(jīng)超過60%，這也不是好事。如果天然氣對外依存度超過60%，這將給能源安全帶來很大問題。”江億說，資源是基礎(chǔ)，“家底”擺在這里，任何行動不能脫離這一實際。

數(shù)據(jù)顯示，2018年我國天然氣消費總量約2800億立方米，進口約1250億立方米。在“資源不多”這一基礎(chǔ)判斷之上，江億向記者展開了他的邏輯。

“非化石能源——水電、光伏、風電、核電是我國能源未來發(fā)展的最主要方向，但除了水電之外，風電、光伏發(fā)電的靈活性都挺差，非人類可以控制，核電也不容易來回調(diào)，考慮到電站的安全問題，核電最好也別調(diào)。發(fā)展非化石能源電力的最主要瓶頸，好多人說是電網(wǎng)輸送能力不強。不對！是缺少靈活性電源。”江億說，“德國、丹麥等國風電都發(fā)展得不錯，很重要的原因是有氣電調(diào)峰。因為氣電的調(diào)節(jié)性能非常好，就像汽車一樣，一腳油門下去，騰一聲就起來，一抬腳，就慢下來，沒有那么大的慣性，不像燃煤鍋爐。”

據(jù)江億介紹，我國近年來也建設(shè)了一些天然氣調(diào)峰發(fā)電廠，但幾乎不用，“因為我國缺少天然氣資源”。而調(diào)峰能力的不足是造成棄水、棄風、棄光——“三棄”的重要原因。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，近年來我國每年“三棄”電量超過1000億千瓦時，與北京市全年用電量相當。“所以，我國就應(yīng)該將有限的天然氣資源用在其他能源不能解決的問題上，即為電力系統(tǒng)調(diào)峰。天然氣是寶貝，應(yīng)該用在‘刀刃上’。反之，天然氣用作熱電聯(lián)產(chǎn)，就喪失了調(diào)節(jié)能力。”江億說。

“從整個電源結(jié)構(gòu)上講，我國是希望有氣電廠的，但希望的是天然氣調(diào)峰電廠，而非天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)”

為何天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)會喪失調(diào)峰能力？據(jù)介紹，這源于熱電聯(lián)產(chǎn)的物理特性。

熱電聯(lián)產(chǎn)同時生產(chǎn)熱和電，但以生產(chǎn)熱為主要目的。熱電聯(lián)產(chǎn)就像北方的火炕?；鹂灰活^連著灶臺，另一頭連著炕，灶臺可以燒火做飯，煙氣會進入鋪設(shè)在炕里的通道，為炕供熱。換言之，熱電聯(lián)產(chǎn)中的電和熱就像火炕的火和煙，兩者是捆綁在一起的。

因此，江億表示，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的電力是隨著供熱需求而變化的，不由自己做主，也就失去了靈活性優(yōu)勢，所以，其對電力調(diào)峰的貢獻不大。“另外，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)與燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的最大區(qū)別，是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的‘熱電比‘要小得多，幾乎差一倍，至少差60%。”

那么何為熱電比？這一差別會導(dǎo)致什么后果？

據(jù)江億介紹，熱電比即是熱電聯(lián)產(chǎn)項目供熱量和發(fā)電量的比值，由于以供熱為主要目的，所以熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比越高越好。“但是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)因為熱電比小，所以，為了生產(chǎn)同樣多的熱，其生產(chǎn)的電量要比燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)高出一倍。這就麻煩了，因為隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高能耗工業(yè)的比例越來越低，主要的用電方已變?yōu)榻ㄖ秒?。相比于工業(yè)，建筑用電量少、用熱量高。如果都像北京一樣，將燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)改為燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)，立刻就出現(xiàn)問題了，即生產(chǎn)的電會增加非常多！這就是熱電比小引發(fā)的矛盾，尤其是在冬季供暖期間，為了滿足期間不斷增加的供熱需求，就得發(fā)更多的電。所以，近年來北京頻繁出現(xiàn)向外地送電的現(xiàn)象。本來氣電可以與風電、光伏發(fā)電配合、互動，幫助風電、光伏發(fā)電等可再生能源上網(wǎng)，結(jié)果這樣一來，反而把風電、光伏發(fā)電給‘擠’出去了，造成了棄光、棄風。”

另外，由于一立方米天然氣的能量產(chǎn)出了更多的電力，生產(chǎn)的熱相應(yīng)就會變少，所以，與燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)相比，為了提供同樣的熱量，就需要消耗更多的天然氣?？紤]到我國“富煤、少氣”的自然稟賦，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的合理性大大降低。

因此，江億表示：“從整個電源結(jié)構(gòu)上講，我國是希望有氣電廠的，但希望的是天然氣調(diào)峰電廠，而非天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。”

“天然氣就像是博士，很稀缺，就應(yīng)該安排他去干些高級的活兒。而發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)這種事情不用安排博士去干，讓本科生來干就可以了”

事實上，江億“反對”天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)并非僅僅因為其調(diào)峰能力受限。在他看來，相比于熱電聯(lián)產(chǎn)，氣電的調(diào)峰作用更加稀缺、“珍貴”。

“煤炭利用的最好的法子就是發(fā)電。煤電是適用于電力基礎(chǔ)負荷、熱電聯(lián)產(chǎn)的，這是煤炭最善于干的事兒。”江億說，“天然氣就像是博士，很稀缺，就應(yīng)該安排他去干些高級的活兒。而發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)這種事情不用安排博士去干，讓本科生來干就可以了，如果安排博士來干，博士就不夠用了。得讓博士干他擅長的事情——調(diào)峰。因為煤炭根本干不了調(diào)峰的事兒，如果硬逼著煤炭調(diào)峰，效率低、成本高。所以，就是應(yīng)該讓氣電去調(diào)峰，煤炭老老實實地去發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)，這多好啊。”

江億接著說：“燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)并不是說不對，從提高天然氣利用效率角度來講，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)是很好的方式，但從‘用有限的資源去干別人干不了的活兒’的角度上講，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的方式就不對了。就好像你滿地都是博士，讓他去干本科生的活兒也行，可能還干得不錯。但是我就那么幾個博士，是不是讓他去干本科生干不了的活兒更合適？為何非要讓他去干本科生就能干的活兒呢？”

“人家別的國家，如美國、德國，天然氣很多，就是說他們博士挺多，他們效率怎么高怎么干。但咱們沒有那么多天然氣。所以，就得從優(yōu)化的角度而非提高能效的角度看待此問題。”江億說，因為我國天然氣消費量占比不到10%，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)能源效率雖然很高，可以達到80%甚至更高，但對能源總體效率影響不大。“但通過讓天然氣去干別人干不了的活兒、保證非化石能源電力的發(fā)展，這個意義就大了。”

“出發(fā)點不一樣，想的事情就不一樣。天然氣有太多優(yōu)越性了。例如，干凈，比煤干凈多了，可以替代煤炭在城市中分散燒。另外，很容易實現(xiàn)自動化、管道運輸。這么好的資源，需要充分發(fā)揮其特色、特點。別人干不了的活兒，就讓它來干?？傊?，大電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)讓煤炭來干就可以了，天然氣這東西寶貝著呢。邏輯就是這么個邏輯。”江億總結(jié)說。

這一說法，也得到了中國工程院院士倪維斗的認同：“以煤為主是符合我國資源稟賦且不可改變的事實。相比而言，天然氣更像是巴黎香水，寶貴的能源應(yīng)該用在合適的地方，如果用在靚女靚男身上，就比抹在老頭老太太臉上更合適。”

“用氣發(fā)電就意味著替代用煤發(fā)電，也就相當于天然氣替代煤炭——‘氣代煤’”“那么把煤炭放哪兒、用作何用？”

對此，清華大學建筑節(jié)能研究中心教授付林表達了同樣的觀點。

“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)能源利用效率高，但其在供熱的時候還在發(fā)電。這就會產(chǎn)生一定的問題。因為用氣發(fā)電就意味著替代用煤發(fā)電，也就相當于天然氣替代煤炭——‘氣代煤’。”付林說，“這沒有錯！但關(guān)鍵是替代什么樣的煤？如果我國天然氣資源充足，這種替代沒有問題，但是我國沒有這么多的天然氣資源，所以就會出現(xiàn)問題。尤其是國際形勢的變化會影響我國能源安全，畢竟能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈、血液。”

在付林看來，這種情況下，需要考慮的就是怎樣有效替代煤炭的問題，即替代哪一部分的煤炭。

“主要應(yīng)該替代能源利用效率比較低、污染排放比較高的煤炭。如散煤、燃煤鍋爐用煤。”付林說。據(jù)他介紹，從世界范圍來講，煤炭的最好用途是發(fā)電。西方主要國家八九成的煤炭都用來發(fā)電。如果煤炭最好用途是發(fā)電，現(xiàn)在卻要用燃氣發(fā)電來代替燃煤發(fā)電，“那么把煤炭放哪兒、用作何用？”

“不管是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，還是熱電冷三聯(lián)供，其實都是在發(fā)電過程中擠壓燃煤發(fā)電?？紤]到我國以煤為主、天然氣匱乏的資源稟賦，尤其是在近年來供氣保障緊張甚至出現(xiàn)‘氣荒’的情況下，用氣電替代煤炭發(fā)電，且替代的是煤炭利用的最佳方式，這種替代是需要打個問號的。”付林說。

因此，付林表示，天然氣的利用要發(fā)揮自身特長、優(yōu)勢：一是替代污染嚴重、效率低下的煤；二是煤炭難以起到作用而天然氣有其獨特優(yōu)勢的地方，即調(diào)峰，因為氣電靈活，在調(diào)峰方面遠遠優(yōu)于煤電。

“天然氣這么貴，用得越少越好”

調(diào)峰，得到了不少專家的認同。

“燃氣機組啟?？臁⑦\行靈活，可為清潔能源、負荷波動等提供靈活調(diào)節(jié)。我國天然氣儲量有限，目前天然氣對外依存度超過45%；燃氣發(fā)電成本遠高于煤電，僅燃料成本就接近0.5元/千瓦時；燃氣發(fā)電同樣排放二氧化碳，每燃燒1噸標準煤當量的天然氣，排放1.65噸二氧化碳，相當于等熱當量煤炭排放二氧化碳的60%。2018年，我國燃氣裝機容量8330萬千瓦，年平均利用小時數(shù)2680小時，遠高于西班牙燃氣發(fā)電的年均利用小時數(shù)（1580小時），燃氣發(fā)電年排放二氧化碳約1億噸。綜合考慮氣源條件、發(fā)電成本和碳減排，我國燃氣發(fā)電應(yīng)以調(diào)峰電站為主。”在4月18日召開的中國電力企業(yè)聯(lián)合會2019年第一次理事長會議上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞對天然氣發(fā)展給出了這樣的結(jié)論。其中提到的西班牙，因其風電發(fā)展的優(yōu)異成績在全球電力行業(yè)小有名氣。

“我完全同意江院士的觀點。氣電的主要目的就應(yīng)該是為可再生能源調(diào)峰，而不應(yīng)該以發(fā)電利用小時數(shù)論英雄。”中海油研究總院規(guī)劃研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風態(tài)度明確，“天然氣這么貴，用得越少越好。”

據(jù)許江風介紹，挪威地處天氣寒冷的北歐地區(qū)，供熱需求大，但當?shù)赝ㄟ^利用可再生能源、垃圾焚燒等技術(shù)，已經(jīng)實現(xiàn)了“去煤化”，天然氣、石油消費也在下降。“當?shù)氐臍怆姀S年利用小時數(shù)只有300多小時。因為其定位就是為可再生能源調(diào)峰，完全沒必要燒太多天然氣。”

《電力“十三五”規(guī)劃中期評估及優(yōu)化建議》也明確提出，建議“調(diào)整天然氣電站發(fā)展方式”。具體來講，該文件建議將發(fā)展調(diào)峰電源作為氣電主要發(fā)展方向，重點布局在氣價承受能力較高的東中部地區(qū)和在新能源快速發(fā)展的西北地區(qū)。

該文件認為：“我國天然氣資源嚴重不足。人均天然氣剩余探明可采儲量僅相當于世界平均水平的1/10。氣電成本高，氣價對發(fā)電成本影響很大，我國發(fā)展氣電不具有成本優(yōu)勢。長期以來，我國氣電發(fā)展方式不合理，調(diào)峰優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。熱電聯(lián)產(chǎn)占比高，截至2017年底，全國氣電裝機7629萬千瓦，其中70%以上是熱電聯(lián)產(chǎn)項目。”

第二部分

支持熱電聯(lián)產(chǎn)

“天然氣不是寶貝，因為天然氣資源壓根兒就不稀缺”

“我不認同江院士的觀點有兩條，首先我認為天然氣不是寶貝，因為天然氣資源壓根兒就不稀缺。”北京某上市公司旗下天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)主要負責人開門見山，對“我國天然氣資源匱乏”的基本觀點予以否定。

談及天然氣資源匱乏與否，2017年冬季供暖季出現(xiàn)的“氣荒”是繞不開的話題。當年，我國北方地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺，影響到部分居民的冬季采暖，引發(fā)社會輿論廣泛關(guān)注。

“當時為什么出現(xiàn)‘氣荒’？主要有兩方面原因：

一是供氣方出現(xiàn)了問題，即中亞天然氣供應(yīng)被哈薩克斯坦截留了一部分，每天少了5000萬立方米，因為當?shù)靥鞖庖埠芾?，所以天然氣消費量需求很旺盛。

二是當年我國‘煤改氣’動作太大了，‘運動式’的改造，天然氣需求一下子就上去了。但天然氣供應(yīng)能力建設(shè)需要時間，所以導(dǎo)致了供需資源不匹配。”上述負責人認為，這次“氣荒”是由天氣方面的偶然因素和行政方面的干預(yù)因素疊加而成，并不能用來證明天然氣“資源不多”。他進一步表示，隨著“煤改氣”日趨理性，近兩年天然氣需求的漲幅都已趨緩，后續(xù)供需關(guān)系不會太緊張。“我國2018年天然氣消費量在2800億立方米左右，凈增400億立方米，今后的增量大概在300億立方米左右，相對還是比較平穩(wěn)的。”

供需形勢的平穩(wěn)也反映在了價格上。多位受訪對象向記者介紹，鑒于前年的“氣荒”，去年國家能源主管部門要求中海油、中石油等企業(yè)務(wù)必做好天然氣保供，所以“三桶油”在國際市場上大量購入液化天然氣（LNG）。由于購買太集中，去年國際市場LNG價格應(yīng)聲上漲，隨著供需形勢日趨平穩(wěn)，最近國際市場LNG便宜了不少，價格僅為去年高點時的1/3左右。

江蘇省能源局氣電及分布式能源工程研究中心秘書長劉志坦說：“2017年底的‘氣荒’，是特殊情況，不會成為常態(tài)。因為國際市場是不缺氣的。這也是天然氣行業(yè)的主流觀點。至少在2025年之前，全球天然氣將呈現(xiàn)相對寬松的局面。包括中石油、中海油等上游企業(yè)和地方天然氣公司等下游企業(yè)，都持這樣的觀點。”

“國家能源局和美國能源部在我國舉辦了中美兩國天然氣行業(yè)的合作論壇，目的就是促進兩國的天然氣貿(mào)易”“國際市場上氣源是充足的”

為什么說天然氣將呈現(xiàn)供應(yīng)寬松？

“這個從全球各天然氣生產(chǎn)大國液化廠的建設(shè)計劃就能看出。”上述負責人說。例如，美國是目前全球最大的天然氣生產(chǎn)國，并在2017年成為天然氣凈出口國。“美國主要以LNG形式出口天然氣，其在墨西哥灣規(guī)劃了好幾個千萬噸級（一噸LNG約合1400立方米天然氣）大型液化廠，液化后直接裝船運往世界各地。”

據(jù)介紹，美國的液化能力正在快速釋放。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院年初發(fā)布的《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，去年全球LNG貿(mào)易量為3.24億噸（約合4406億立方米），同比增長10%，增速與上年持平。LNG進口增量主要來自亞洲和歐洲，出口增量則主要來自澳大利亞和美國。其中，澳大利亞出口量為6861萬噸，同比增長21.7%；美國出口量為2105萬噸，同比增長高達63.2%。

“目前中美之間的LNG貿(mào)易還比較少，去年交易量只有幾十萬噸，才剛剛起步。但在5月中旬，國家能源局和美國能源部在我國舉辦了中美兩國天然氣行業(yè)的合作論壇，目的就是促進兩國的天然氣貿(mào)易。因為美國這些在建的液化廠投資巨大，千萬噸級液化廠的投資都在四五百億美元左右，液化廠必須保證下游有穩(wěn)定的市場才能收回投資，所以這就需要簽訂一些長期協(xié)議。”上述負責人說。

那中美貿(mào)易戰(zhàn)會否影響兩國天然氣合作？

“這個完全可以繞開的，美國企業(yè)可以把氣先賣給歐洲人，我們再從歐洲人那兒買回來，完全可以避開高關(guān)稅。”上述負責人說，“另外，在天然氣交易中，為了防止倒賣，賣方通常會在協(xié)議中列出‘目的地限制’條款。原先這是很嚴格的，但現(xiàn)在隨著美國出口量的增加，這方面已經(jīng)松動。”

上述負責人表示，考慮到美國在液化廠的投資力度之大，其將來很可能成為世界最大的LNG賣家，而中國將成為最大的買家。“除了美國，目前的產(chǎn)氣大國卡塔爾、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、印尼等都在投資建設(shè)定位于出口的液化廠。而需求方面，日本天然氣消費量呈現(xiàn)下降趨勢，韓國基本趨于平穩(wěn)，中國是主要的增長國家，印度也能上漲一些，其他國家的需求增量都相對較小。所以，國際市場上氣源是充足的。”

“前幾年國內(nèi)在天然氣勘探開發(fā)上投資少，中石油等企業(yè)天然氣資源‘占而不采’的現(xiàn)象比較嚴重。國家能源局等主管部門拿他們也沒辦法”

“同時，國內(nèi)也在加大力度開發(fā)天然氣。前幾年國內(nèi)在天然氣勘探開發(fā)上投資少，中石油等企業(yè)天然氣資源‘占而不采’的現(xiàn)象比較嚴重。國家能源局等主管部門拿他們也沒辦法。但近兩年這些企業(yè)還是比較講政治的，中石油去年開始加大了勘探開發(fā)力度。”上述負責人說，“另外，我國頁巖氣資源儲量全球第一。美國之所以能實現(xiàn)天然氣凈出口，就是因為他們在頁巖氣開采方面取得了技術(shù)突破。目前，中石化在頁巖氣開采方面已經(jīng)具備了比較成熟的技術(shù)。相信這些技術(shù)會在近幾年迅速推廣開來。事實上，技術(shù)達到了零界點，之后必然是爆炸式的增長。”

另據(jù)介紹，2017年之所以出現(xiàn)“氣荒”，除了因為部分中亞管道氣“缺席”外，還因為有的海上LNG無法及時“到場”。

“由于北方LNG接收站少且當時出現(xiàn)了大霧，LNG船舶長時間靠不了岸，無法釋放保供能力。”上述負責人說，“所以去年國家發(fā)改委在東部沿海一下子規(guī)劃了17個LNG接收站。”

建設(shè)這么多接收站有什么好處呢？

據(jù)介紹，首先是靈活，接收站可以買現(xiàn)價LNG，也可以買長期協(xié)議的氣。再一個就是，接收站目前主流的儲罐容量是16萬立方米，一個儲罐能存氣1億立方米。所以，如果建設(shè)的罐多了，就相當于建設(shè)了一個大的儲氣庫。因為天然氣消費具有明顯季節(jié)性，例如，北京的夏季用氣量僅為冬季的1/10，但是天然氣產(chǎn)量是相對穩(wěn)定的，所以這就需要一定的儲氣設(shè)施，來調(diào)節(jié)供需之間的“時差”，讓供需更匹配。

“另外，儲氣設(shè)施多了，‘三桶油’就能更好地掌握購買‘節(jié)奏’。去年因為擔心‘氣荒’復(fù)發(fā)，所以‘三桶油’在國際市場上集中購買了大量的LNG。由于接收站少，LNG船舶不能及時卸貨、儲存。但LNG船都是有卸貨時間限制的，卸完貨后船舶才能對接下一個客戶。因此‘三桶油’尤其是中海油只能將訂購的大量LNG倒賣給別人。但此時的價格就不再是購入的價格了，而是大幅下降了。中海石油因此賠了不少錢。”上述負責人說，“當然，我覺得這都是特殊情況，不應(yīng)該成為常態(tài)。要是成為常態(tài)了，那說明咱們能源主管部門的管理水平得多次??？！”

上述負責人表示，沿海正在建設(shè)的17個接收站將在未來兩三年集中投產(chǎn)，屆時接收能力將集中釋放，整個天然氣國內(nèi)市場供需形勢將發(fā)生根本性變化，不會再有“氣荒”出現(xiàn)。

“用得越少，投資就會越少，這個行業(yè)就越發(fā)展不起來。只有用了，才能吸引投資和促進技術(shù)進步，才能做大市場。換言之，天然氣會‘越用越便宜’”

“另外，天然氣也不是寶貝，不是‘奢侈品’。”上述負責人說，在《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，我國已明確了天然氣在我國能源中的定位——“逐步把天然氣培育成主體能源之一”。“從國際上看，也是這樣的發(fā)展趨勢。而且天然氣市場本身也在快速擴張，國內(nèi)外市場都是如此。”

據(jù)劉志坦介紹，2017年全球天然氣在一次能源消費比重約23%，我國天然氣占一次能源消費比重為7%，2020年的目標是提高至10%，相應(yīng)的消費量將達到3600億立方米左右，較2015年增加1600億立方米，“就目前發(fā)展情況來看，10%的目標是極有可能實現(xiàn)的。”

“有很多人擔心天然氣對外依存度高會引起能源安全問題，但其實沒有那么嚴重。要是那么想的話，大豆等糧食豈不是更麻煩？”上述負責人說，例如，2017年我國進口了9500萬噸大豆，對外依存度超過87%。“要是這么看待問題，那么日本、韓國天然氣安全風險最高，因為他們幾乎全靠進口。但實際上兩國天然氣并沒有出現(xiàn)過供應(yīng)安全問題。”

上述負責人表示，我國氣源是多元化的，有國內(nèi)自產(chǎn)氣，也有進口氣，且進口氣戰(zhàn)略方向很多：有俄羅斯的天然氣，將在近兩年從東北地區(qū)入境；有中亞的，從西北地區(qū)入境；有緬甸的，從云南入境；還有海上來的，即進口LNG。

“多氣源能夠更好保障天然氣的供應(yīng)。能源安全需要考慮，但不能搞得像不能用了。恰恰相反，我們更需要用天然氣。”上述負責人說，“考慮天然氣利用問題，需要用企業(yè)家思維，因為一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，良好的投資循環(huán)是必需的。用得越少，投資就會越少，這個行業(yè)就越發(fā)展不起來。只有用了，才能吸引投資和促進技術(shù)進步，才能做大市場。換言之，天然氣會‘越用越便宜’。”

“說天然氣是寶貝，一定程度上是認為其稀有。但從目前的資源儲量來看，天然氣有的是，是足夠用的。”上述負責人說，“天然氣不能成為‘奢侈品’，從國家層面來說，應(yīng)該通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得天然氣成為‘大眾產(chǎn)品’。天然氣發(fā)展應(yīng)該是這種思路。”

“就電力供應(yīng)來講，未來可能更多地依靠可再生能源，但是熱力不一定從遠方來，而且新能源供熱在一定程度上也是不經(jīng)濟的。最適合實現(xiàn)高品質(zhì)供熱的就是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)”

“第二條我不認同江院士觀點的是關(guān)于天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。院士‘反對’天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，我不太理解這個觀點。”上述負責人說，“任何一項技術(shù)是否合理，都需要看它的應(yīng)用場景。離開場景談一項技術(shù)是沒有意義的，因為各類技術(shù)都有優(yōu)缺點，都有其適合的應(yīng)用場景。”

“在北京這種大氣污染治理任務(wù)較重的中心城市，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)是最經(jīng)濟、最合理的供熱模式。”上述負責人說，天然氣干凈，這是煤炭無法比擬的，“有觀點說氣電會排放氮氧化物，造成大氣污染。這是事實，但相比于煤電，除了氮氧化物，氣電的其他大氣污染物排放要少得多，基本沒有。”據(jù)他介紹，目前煤電“超低排放”改造后，聲稱能像氣電一樣干凈。但事實上，“超低排放”只是跟氣電的排放標準（氮氧化物50毫克/立方米、二氧化硫35毫克/立方米、煙塵5毫克/立方米）比較，而氣電的實際排放水平遠遠優(yōu)于這一排放標準。

“氣電幾乎沒有煙塵和二氧化硫排放；煙氣經(jīng)過處理后，氮氧化物排放水平一般都低于10毫克/立方米。而煤電不僅排放二氧化硫、煙塵，其煙氣經(jīng)過處理后，氮氧化物排放水平也在20—30毫克/立方米。所以，天然氣的環(huán)保優(yōu)勢明顯。”上述負責人說，對于污染治理形勢嚴峻的中心城市來講，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)是必然選擇。

同時，多位受訪專家表示，氣電用水僅為煤電的1/3，占地更少，非常適合建設(shè)在城市中心或周邊。

劉志坦也表示：“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)一定是北方重要大城市將來重要的供熱方式之一。隨著2020年后俄羅斯天然氣東線貫通，東北地區(qū)將是消納這部分天然氣的重要消費市場之一，哈爾濱、沈陽、長春、大連4個城市都可以建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組，因為當?shù)毓崞陂L，供熱需求大，這些因素都有利于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目。就電力供應(yīng)來講，未來可能更多地依靠可再生能源，但是熱力不一定從遠方來，而且新能源供熱在一定程度上也是不經(jīng)濟的。最適合實現(xiàn)高品質(zhì)供熱的就是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。”

另據(jù)劉志坦介紹，北方地區(qū)的省會城市也都是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的潛在市場，在城市地區(qū)發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)將成為一種趨勢。“事實上，目前這已經(jīng)成為趨勢，石家莊、濟南、廊坊等都在積極推動相關(guān)項目建設(shè)。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒也認為：“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)因其環(huán)保特性好、能源利用效率高，非常適合建在城市地區(qū)尤其是環(huán)保要求高的地區(qū)。不能‘一刀切’、徹底否定天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，還是要根據(jù)各地實際選擇是否建設(shè)。天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)肯定是有發(fā)展空間的。”

“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)同時生產(chǎn)了電和熱兩種產(chǎn)品，提高了能源利用效率的同時也能獲得電和熱兩部分收益，經(jīng)濟性相應(yīng)提高，因此也得到了市場的更多認同”

占比超70%、規(guī)模超過5000萬千瓦，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)是如何取得這樣的成績的？

中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會主任徐曉東表示，這是不合理的電價機制導(dǎo)致的結(jié)果。“氣電靈活性高，適合于調(diào)峰，但沒有調(diào)峰電價，企業(yè)無法獲得合理收益。誰愿意去無私奉獻？”徐曉東說，“天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)同時生產(chǎn)了電和熱兩種產(chǎn)品，提高了能源利用效率的同時也能獲得電和熱兩部分收益，經(jīng)濟性相應(yīng)提高，因此也得到了市場的更多認同。所以，熱電聯(lián)產(chǎn)占比高實際上是氣電的無奈之舉。”

江億也表示，“電價機制沒整明白”是阻礙天然氣調(diào)峰電站發(fā)展的重要原因。

“雖然運行費高，但燃氣電廠初始投資實際上比燃煤電廠便宜，還節(jié)省土地。同時，燃氣調(diào)峰電廠運行小時數(shù)不必太高，這不同于燃煤電廠。如果運行小時數(shù)低于4000小時，燃煤電廠可能就會虧損，但天然氣調(diào)峰電廠本身定位是調(diào)峰，無需追求較長的運行時間，所以運行小時數(shù)在兩三千小時左右時，反而是比較合適的。因為氣價高，利用小時數(shù)多了，反倒會賠錢。”江億說，“但是，反過來講，調(diào)峰電站發(fā)展慢還是因為調(diào)峰電價政策沒有整明白，這部分電量應(yīng)該是高價電。”

據(jù)介紹，我國先后于2002年和2015年兩次啟動電力體制改革，電價市場化形成機制一直是兩輪改革的核心目標。但近20年來，電價改革并不順利，其中調(diào)峰電價形成機制至今未有大的突破。

郭焦鋒說：“事實上，氣電調(diào)峰是雙向的。一方面，作為電力生產(chǎn)方，氣電可以參與電力系統(tǒng)的調(diào)峰；另一方面，作為天然氣使用方，氣電也可以參與天然氣系統(tǒng)的調(diào)峰。但目前我國缺少電力調(diào)峰和天然氣調(diào)峰的補償政策，氣電的雙向調(diào)峰均難以得到合理回報。”