兩部委統(tǒng)籌煤電油氣運(yùn)供應(yīng) 確保今年迎峰度夏用能需求

6月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ芬螅衲暧宥认钠陂g，要加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，提高電力和油氣供應(yīng)保障能力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，加強(qiáng)運(yùn)輸保障，完善電力調(diào)峰機(jī)制，加快儲(chǔ)氣、儲(chǔ)煤設(shè)施建設(shè)，保障煤電油氣運(yùn)供應(yīng)，確保居民生活等重點(diǎn)用能需求。

今年以來(lái)，全國(guó)能源需求增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，1至5月份全國(guó)電力、天然氣消費(fèi)量同比分別增長(zhǎng)4.9%、11.4%。隨著迎峰度夏期間全國(guó)氣溫不斷攀升和空調(diào)制冷負(fù)荷不斷釋放，局部地區(qū)高峰時(shí)段將出現(xiàn)供需偏緊，如遇大范圍持續(xù)極端高溫天氣，形勢(shì)將更趨嚴(yán)峻。

《通知》要求，各地加強(qiáng)對(duì)本地煤電油氣運(yùn)供需情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注市場(chǎng)需求變化和氣溫來(lái)水情況，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需銜接和相關(guān)部門(mén)之間的配合，預(yù)判煤電油氣運(yùn)供應(yīng)受外部因素的影響，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，穩(wěn)定供應(yīng)，保持合理庫(kù)存水平，妥善做好應(yīng)對(duì)安排。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 保障煤電油氣運(yùn)供應(yīng)

《通知》指出，加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。晉陜蒙等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實(shí)增產(chǎn)增供責(zé)任，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加有效資源供給;大型煤炭企業(yè)要積極挖潛增量，發(fā)揮表率作用。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦抓緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設(shè)進(jìn)度和手續(xù)辦理，有序?qū)嵤┘夹g(shù)改造和減量重組，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)煤礦依法依規(guī)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。鼓勵(lì)賦存條件好、安全有保障、機(jī)械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過(guò)產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給。

切實(shí)提高電力供應(yīng)保障能力。本地發(fā)電企業(yè)要千方百計(jì)提高高峰時(shí)段發(fā)電供電能力，運(yùn)用市場(chǎng)化手段加強(qiáng)供需平衡保障。供需形勢(shì)偏緊的地區(qū)，要加大跨省區(qū)送受電力度。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化安排電力系統(tǒng)運(yùn)行方式，增強(qiáng)省間互濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置;加大配電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，有效緩解電網(wǎng)“卡脖子”問(wèn)題。發(fā)電企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與煤炭、運(yùn)輸企業(yè)溝通聯(lián)系，多渠道采購(gòu)電煤。

促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，建立“保量保價(jià)”和“保量競(jìng)價(jià)”相結(jié)合的價(jià)格形成機(jī)制和優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。對(duì)于消納清潔能源達(dá)到一定規(guī)模和比例的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，在建設(shè)、價(jià)格、運(yùn)行等方面予以支持。西南水電地區(qū)要研究市場(chǎng)化消納機(jī)制，有效緩解汛期棄水壓力。

提高油品天然氣供應(yīng)保障能力。中石油、中石化等主要油品生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)展情況，確保資源供應(yīng)。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要加快推進(jìn)重點(diǎn)氣田新建產(chǎn)能建設(shè)，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施檢修，統(tǒng)籌儲(chǔ)氣庫(kù)注氣進(jìn)展，確保天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。加快推進(jìn)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施、管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按期建設(shè)投產(chǎn)發(fā)揮作用。

加強(qiáng)運(yùn)輸保障。各地在確保煤炭、油品等重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障的基礎(chǔ)上大力推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的綜合效能。鐵路、港航企業(yè)要切實(shí)組織好車船調(diào)配和港口裝卸，努力增加發(fā)往主要煤炭中轉(zhuǎn)港口的鐵路運(yùn)力，確保港存煤炭處于較高水平;突出重點(diǎn)急需，對(duì)存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠，優(yōu)先安排裝車發(fā)運(yùn)和港口接卸。

落實(shí)儲(chǔ)備制度 提升保障能力

《通知》要求，完善電力調(diào)峰機(jī)制，提高電力應(yīng)急保障水平。各地對(duì)符合條件的煤電機(jī)組按程序列為煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源，切實(shí)提高迎峰度夏期間的電力應(yīng)急保障能力。提升需求側(cè)調(diào)峰能力，充分發(fā)揮電能服務(wù)商、負(fù)荷集成商、售電公司等市場(chǎng)主體資源整合優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和激勵(lì)電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成占年度最大用電負(fù)荷3%左右的需求響應(yīng)能力;要根據(jù)供需情況科學(xué)編制有序用電方案，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)可調(diào)用電負(fù)荷達(dá)到最大用電負(fù)荷的15%以上。

加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊儲(chǔ)氣能力不足短板。各地要按照規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。對(duì)于尚未達(dá)到儲(chǔ)氣任務(wù)目標(biāo)的地區(qū)，要提前采取增加備用LNG罐箱、租賃儲(chǔ)氣能力、簽訂可中斷用戶等方式，來(lái)履行儲(chǔ)氣責(zé)任，補(bǔ)齊儲(chǔ)氣能力不足的短板。各地有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)已開(kāi)工的項(xiàng)目按期投產(chǎn)，已核準(zhǔn)的項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，確保中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)。

加強(qiáng)儲(chǔ)煤設(shè)施建設(shè)，將電煤庫(kù)存保持在合理水平。要積極整合資源，完善儲(chǔ)煤設(shè)施，落實(shí)最低最高庫(kù)存制度，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)備，按照合理輻射半徑，培育建設(shè)一批儲(chǔ)煤基地。發(fā)電企業(yè)要提前做好電煤儲(chǔ)備工作，將電煤庫(kù)存提升到合理水平，避免出現(xiàn)缺煤停機(jī)情況。

制定應(yīng)急預(yù)案 確保用能需求

《通知》明確，煤炭企業(yè)、電力企業(yè)、油氣供應(yīng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。要利用新技術(shù)手段，對(duì)迎峰度夏期間能源供應(yīng)的重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要設(shè)施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，最大限度降低安全事故、重大突發(fā)事件和極端天氣對(duì)能源供應(yīng)的影響。各地要建立健全隱患排查掛牌督辦機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出整改時(shí)間表和路線圖，對(duì)于不能按期整改的企業(yè)要按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

各地特別是煤炭供應(yīng)保障難度大的地區(qū)要制定詳實(shí)可操作的有序用煤預(yù)案，確保民生用煤不受影響。供氣企業(yè)和城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要制訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)保障民生用氣。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度，供應(yīng)緊張時(shí)精細(xì)化實(shí)施有序用電方案，優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電。