差距明顯 我國環(huán)保技術(shù)仍處于跟跑

“我國政府高度重視培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，出臺多項政策措施為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境和政策條件，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持了較快的增長態(tài)勢，規(guī)模不斷擴(kuò)大，營收已突破1.5萬億元。”近日，生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰在2019環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上，介紹了2018年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)所取得的成就。

莊國泰指出，目前，盡管受金融政策收緊等宏觀政策影響，部分環(huán)保企業(yè)經(jīng)營困難，但總體而言我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長樊元生表示，2018年，在政策推動和市場需求的拉動下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)核心競爭力繼續(xù)增強(qiáng)，環(huán)保工藝技術(shù)和裝備水平穩(wěn)步提升，環(huán)境綜合服務(wù)能力顯著提高。原創(chuàng)核心技術(shù)欠缺

當(dāng)前，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，治理環(huán)境污染，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然。據(jù)中國21世紀(jì)議程管理中心副主任柯兵介紹，2013~2017年是我國歷史上大氣污染排放量下降最快的時期，全國二氧化硫、氮氧化物和一次顆粒物排放量分別下降了1493萬噸、561萬噸和408萬噸，降幅分別達(dá)到了59%、21%和33%。2018年，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，全國338個地級及以上城市中，121個空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，相比于2015年增加了48個。

中國工程院院士、清華大學(xué)教授賀克斌認(rèn)為，我國大氣污染排放量控制因素中，主控因素的內(nèi)因是減排，外因是氣象，但我國大氣污染排放量仍居世界前列，PM2.5濃度和發(fā)達(dá)國家實際水平差距明顯。

柯兵說，與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境科技創(chuàng)新水平領(lǐng)跑、并跑、跟跑技術(shù)的比例分別約為10%、35%、55%，仍處于跟跑水平。

近年來，我國環(huán)保企業(yè)不斷加大人才和資金投入，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的生力軍，環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率不斷提升，技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)。一是除塵、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域形成了世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。二是超低排放技術(shù)、多個行業(yè)近零排放技術(shù)的成功應(yīng)用，已經(jīng)參與國際市場競爭。

柯兵表示，盡管我國環(huán)境科技發(fā)展迅速，建立了較為完整的環(huán)境科技體系，為環(huán)境保護(hù)提供了有力的科技支撐，但是與國際先進(jìn)水平相比，環(huán)境科技仍存在明顯差距，原創(chuàng)核心技術(shù)欠缺，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。環(huán)境領(lǐng)域沒有充分吸收和采用其他相關(guān)領(lǐng)域最新技術(shù)成果，與材料、生物、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、人工智能等學(xué)科交叉融合不夠緊密，在其他學(xué)科快速發(fā)展的同時，環(huán)境科技發(fā)展相對滯后。環(huán)保市場發(fā)育不足，企業(yè)缺乏把加強(qiáng)自身技術(shù)創(chuàng)新能力作為發(fā)展壯大的驅(qū)動力。

去年下半年增速放緩

近年來，我國將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，無論是從新環(huán)保法與 “水十條” “氣十條” “土十條”的深入推進(jìn)，還是從環(huán)保 “十三五”規(guī)劃、社會資本合作 （PPP）模式區(qū)域環(huán)境整治等政策相繼出臺來看，均為環(huán)保市場注入了巨大的動力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了大發(fā)展機(jī)遇。

“2018年，在環(huán)保政策利好、各路資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場、市場規(guī)模在短時間里得到快速擴(kuò)張的背景下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在當(dāng)年下半年增速放緩，整體效益經(jīng)歷了動蕩回調(diào)。”6月10日，在2019年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會座談會上，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長易斌表示。

關(guān)于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體效益動蕩回調(diào)的原因，易斌認(rèn)為，一是我國環(huán)保新政不斷釋放紅利，但真正落實到地方要經(jīng)歷相當(dāng)長的時間，再加上企業(yè)對新政不了解，沒有相關(guān)部門為企業(yè)解釋新政的詳細(xì)實施辦法，許多企業(yè)沒有享受到新政的福利。二是近兩年我國環(huán)保市場規(guī)?？焖贁U(kuò)張，市場競爭日益激烈，惡性競爭行為時有發(fā)生，包括工藝的簡單粗糙模仿，低價競標(biāo)驅(qū)趕高質(zhì)企業(yè)，環(huán)評、第三方檢測行業(yè)門檻低而造成的行業(yè)運行不規(guī)范、環(huán)保行業(yè)整體缺少規(guī)范的信用評價機(jī)制與制度等。三是社會資本合作（PPP）項目助力環(huán)保企業(yè)收獲更多大訂單，但訂單甲方通常是政府或國企，供需雙方?jīng)]有對等話語權(quán)，拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重，有的環(huán)保企業(yè)因此而發(fā)生資金鏈斷裂，甚至幾近破產(chǎn)。此外，近兩年環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，其中資金豐富、實力雄厚的央企、國企大批涌入環(huán)保市場，但它們本身并沒有明顯的技術(shù)優(yōu)勢，嚴(yán)重擠壓了專業(yè)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展空間。四是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，我國中小型民營環(huán)保企業(yè)居多，這些企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，缺乏核心技術(shù)，從而缺少市場競爭力。另外，在提倡發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研”模式的今天，有的高校與企業(yè)間只是互相掛牌的關(guān)系，科研成果的真正轉(zhuǎn)化率偏低。五是對于中小型民營企業(yè)融資難的問題，雖然國家出臺了相關(guān)政策，鼓勵發(fā)展綠色金融，幫助民營企業(yè)拓展融資渠道，但由于環(huán)保企業(yè)輕資產(chǎn)的特性，融資依然是阻礙環(huán)保企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。

“十三五”將保持年均15%以上增長

黨的十九大提出了新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新理念、新要求、新目標(biāo)和新部署，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展對環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了新的任務(wù)和更高的要求，市場需求保持強(qiáng)勁增長。

樊元生說，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢在變化。根據(jù)測算， “十三五”期間，我國環(huán)保投資將達(dá)到17萬億元，是 “十二五”的3倍以上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持年均15%以上的增長率，有望成為拉動經(jīng)濟(jì)增長重要支柱。

莊國泰指出，當(dāng)前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在向高質(zhì)量發(fā)展新階段邁進(jìn)，迫切需要依靠創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，化解環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境。國際上，生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新呈現(xiàn)出新態(tài)勢、新特征，一些發(fā)達(dá)國家的環(huán)境科技由單項治理技術(shù)創(chuàng)新向系統(tǒng)化集成創(chuàng)新方向延伸，污染治理技術(shù)向深度化、尖端化發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、新材料等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域方面的應(yīng)用不斷拓展。

柯兵提出，我國科技促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是要思考重點解決好做什么、誰來做、如何做的問題，二是要完善環(huán)境科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計，三是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

莊國泰表示，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，不斷完善法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，出臺落實相關(guān)政策，推進(jìn)技術(shù)管理體系建設(shè)，在擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求、激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場活力、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展等方面取得良好成效。