垃圾分類，并不是很容易的事

編者按

6月5日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》。

草案強化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，完善排污許可制度；要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。據(jù)悉，草案將提請全國人大常委會審議。

隨后，住建部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

一系列政策關(guān)懷表明，政府在全國推行垃圾分類的信心和決心。

實際上，19年前，我國就在8個城市開啟了垃圾分類收集試點。然而時至今日，垃圾分類在全國尚未普及。原因何在？阻礙垃圾分類在我國實施的困難是什么？城市和農(nóng)村垃圾分類工作如何提高水準(zhǔn)？

為此，《中國科學(xué)報》邀請垃圾分類處理領(lǐng)域?qū)＜?，從多個角度，探討垃圾分類的現(xiàn)狀、難點、實現(xiàn)方法等熱點問題。

垃圾分類，并不是很容易的事

垃圾分類，對普通中國老百姓來說，并不算一個陌生的詞匯。

早在1957年7月12日，《北京日報》頭版頭條就刊載《垃圾要分類收集》一文，這是我國首次提出“垃圾分類”概念。2000年6月，8個城市開啟垃圾分類收集試點。

然而，將近20年過去了，垃圾分類的效果仍不盡如人意。這背后有何原因？垃圾分類處理有哪些亟待解決的問題？

“四分”閉環(huán)

很長一段時期，我國在垃圾分類的理念上領(lǐng)先世界。

上世紀(jì)五六十年代，由于當(dāng)時物資的極度匱乏，每個家庭都在開展垃圾分類工作。

中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《中國科學(xué)報》，當(dāng)時我國的垃圾分類理念可以說是世界上的典范。

但改革開放之后，隨著生活水平的不斷提高，物資匱乏的狀況發(fā)生了變化。垃圾分類的傳統(tǒng)就沒有堅持下去，逐漸喪失了。

直到近20年，由于環(huán)境問題的壓力增大，垃圾分類重回我們的視野，在動用了很多資源進行垃圾分類推廣普及后，仍沒有完全貫徹實行。

在馬軍看來，造成我國垃圾分類沒有有效推行的一個重要原因在于垃圾分類涉及分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理（簡稱“四分”）等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)必須形成一個閉環(huán)體系才能有效運行。“垃圾分類不能只強調(diào)其中某一個或幾個環(huán)節(jié)，而是必須把整個體系建設(shè)起來。”

但在近20年垃圾分類推廣工作中，我們更多的注意力恰恰是在其中某一個或幾個環(huán)節(jié)上。

比如國家對垃圾分類的投放工作進行了大力推廣，強調(diào)不同顏色的垃圾桶投放不同垃圾。

有些居民照此實行，卻看到收集垃圾時，分類垃圾桶被一股腦倒在同一個垃圾車上，久而久之，這些居民就失去了在投放時進行垃圾分類的動力。

“投放之后的收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)無法配套銜接。”馬軍說，這最終導(dǎo)致了垃圾分類在某種程度上無法有效實施，也反映出政府相關(guān)機構(gòu)、居民等對垃圾分類處理自身規(guī)律的認(rèn)識不足，低估了垃圾分類的挑戰(zhàn)。

知識缺失導(dǎo)致意識缺乏

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王燦發(fā)表示，造成垃圾分類無法推行的原因有很多，但首先是人們的意識問題。“公眾對垃圾分類的重要性不是特別了解。”

不過王燦發(fā)也承認(rèn)，從客觀角度說，我國大多數(shù)居民居住在密度很高的公寓，家中面積普遍不大，無法像國外居民那樣在自家院子中放置很多用于垃圾分類的垃圾桶。這在客觀上造成了垃圾分類的不便。

大多數(shù)城市將生活垃圾分為四大類：有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。

陳同斌認(rèn)為，這種分類方式不太利于公眾的準(zhǔn)確理解，即使政府有關(guān)部門和媒體不斷宣傳、教育和引導(dǎo)，大部分居民可能也不具備垃圾完全分類的知識。

“所以要想有效推行垃圾分類，分類方法要更加簡單。”中科院地理所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌分析稱，越復(fù)雜的方法實施起來就會越困難，分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進一步優(yōu)化，與信息化手段相結(jié)合。垃圾分類的目的是垃圾處理。

只有明確了不同類型垃圾的處置方式，才能反推和建立相應(yīng)的垃圾分類和處理方式，垃圾分類的整個鏈條才能完整和持續(xù)運行。

管理挑戰(zhàn)大于技術(shù)挑戰(zhàn)

目前，國際上垃圾分類四個環(huán)節(jié)都有相對成熟的技術(shù)。馬軍由此認(rèn)為，阻礙垃圾分類實現(xiàn)的因素中管理挑戰(zhàn)大于技術(shù)挑戰(zhàn)。

“關(guān)鍵還在于我們能不能建立起一套有效的管理體系。垃圾分類的系統(tǒng)運行需要投入的資源和動員的力量是非常大的。政府相關(guān)部門一定要動員社會各種力量和資源保障垃圾分類的實施，并且要持續(xù)地堅持下去，直到形成規(guī)范的制度約束和道德自覺。在自治道德的約束形成之后，垃圾分類就會內(nèi)化為居民的生活習(xí)慣。”馬軍說。

此外，王燦發(fā)提出，在管理手段上，強制性措施和罰則是必需的。雖然試點城市制定了垃圾分類投放相關(guān)規(guī)定，但由于罰則執(zhí)行不到位，這種分類往往淪為自愿分類，缺乏強制性措施。

“在分類與不分類都行的情況下，環(huán)保意識高的人可能就進行垃圾分類投放，而環(huán)保意識低的人可能就不分了。”王燦發(fā)說。

兩網(wǎng)融合

同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授趙由才在接受《中國科學(xué)報》采訪時稱，目前國家正在大力推進資源再生網(wǎng)、垃圾分類網(wǎng)兩網(wǎng)融合。“必須意識到，垃圾的資源屬性不強、收集成本高，再生利用成本更高。”

比如，再生紙張的生產(chǎn)成本甚至高于速生林生產(chǎn)的紙張。

此外，全球一體化的趨勢下，中國的垃圾處理也面臨巨大壓力，一方面，國際社會對中國焚燒、填埋提出質(zhì)疑；另一方面，國內(nèi)利用可回收垃圾生產(chǎn)的再生產(chǎn)品成本高，也難以應(yīng)對國際產(chǎn)品的沖擊。

解決這一問題，需要多地區(qū)、多機構(gòu)、多部門協(xié)同發(fā)力。

以上海為例，上海已經(jīng)建設(shè)和運行了滿足末端處置需求的垃圾焚燒廠和衛(wèi)生填埋場，但嚴(yán)重缺乏廢物資源再生利用企業(yè)。

城市產(chǎn)生的垃圾是巨量的，末端處置和資源再生利用設(shè)施是有限的，大量分類廢物需要外運。

目前，垃圾跨區(qū)域運輸存在問題，沒有地區(qū)樂意接收垃圾。垃圾歸何處？研究發(fā)現(xiàn)，一些無害化的垃圾用來填埋礦坑是可行的。

生活垃圾分類組織、分類組分再生利用、分類過程和運輸成本、廢物再生利用成本、分類行政管理成本、環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險管控、跨區(qū)域協(xié)調(diào)處理、全球化貿(mào)易沖擊等，都是影響我國生活垃圾分類廣度和深度的重要因素，需要全社會付出智慧和辛苦才能見效。

5問垃圾分類

垃圾分類在我國已經(jīng)倡導(dǎo)多年，現(xiàn)狀或效果如何？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國：

垃圾分類是經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定階段的結(jié)果，也是公眾意識、習(xí)慣養(yǎng)成的過程。

垃圾分類在我國的推行并不是很成功，不是過去不努力，而是當(dāng)時垃圾回收處理各方面的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備情況不成熟。

中國自2000年左右在全國8個試點城市推行垃圾分類。

當(dāng)時我國的整個垃圾分類處理體系單一而不健全，跨越時代阻礙去推進垃圾回收，的確也遭遇諸多現(xiàn)實問題，比如垃圾處理配套設(shè)施短缺，缺乏現(xiàn)代化、多元化的處理裝置，使得焚燒、填埋成為主要的處理方式。

當(dāng)時，大力宣傳提倡的可回收垃圾面臨“無家可歸”的尷尬，甚至有人調(diào)侃，分類后的可回收利用垃圾由于缺乏專業(yè)的回收系統(tǒng)，又重新走回焚燒、填埋的老路。

整體看，這20年來垃圾分類主要解決了垃圾無害化的問題，重點將有毒有害垃圾分離出來，集中專業(yè)處理，確保環(huán)境及人體安全。

2018年的數(shù)據(jù)顯示，大、中城市生活垃圾處置率高達99.5%，垃圾回收利用體系設(shè)施逐步完善，衛(wèi)生填埋與焚燒發(fā)電并舉、生物處理為優(yōu)化節(jié)點的技術(shù)格局基本形成，專業(yè)化運營、市場化服務(wù)的商業(yè)模式基本成熟。

對標(biāo)發(fā)達國家，政府、公眾在垃圾分類的意識和潛力方面有進一步提升的空間，需要以新理念再次激發(fā)垃圾分類回收利用潛能。

同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授 趙由才：

中國垃圾分類的受關(guān)注度很高，有聲音認(rèn)為中國的垃圾分類效果不明顯，且顯著落后于發(fā)達國家，否認(rèn)中國垃圾分類的成績。

其實這一想法很片面，中國垃圾分類的成績是顯而易見的。

廢品回收體系、“拾荒者”為中國的垃圾分類做出了巨大貢獻，城市中的垃圾桶基本沒有可回收垃圾，農(nóng)村的可回收垃圾絕大部分也進入了垃圾回收系統(tǒng)。

2018年生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量和處置量幾乎持平，已超2億噸。

值得一提的是，這一數(shù)據(jù)并不包括廢品回收體系和“拾荒者”的貢獻，如果加上這些，保守估計城市生活垃圾產(chǎn)生量和處置量將達3億多噸。

垃圾分類處理需要投入大量人力、物力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等，同時，垃圾的資源屬性弱，回收再利用的成本很高。

以上海為例，上海沒有啤酒廠，其產(chǎn)生的啤酒瓶需外運洗刷處理等，這項成本遠(yuǎn)高于啤酒廠產(chǎn)地的酒瓶成本。這就意味著需要政府補貼，但中國的工業(yè)制造業(yè)部門林林總總，使得補貼數(shù)額巨大。

目前，上海已撤掉垃圾桶，號召公眾定時定點丟垃圾，同時，動員社區(qū)居委會對居民進行知識普及并監(jiān)督獎勵等。

中國工程院院士、湖南工商大學(xué)校長 陳曉紅：

目前來看，垃圾分類處理在技術(shù)上并沒有障礙，關(guān)鍵在于政府的支持力度、公眾的參與度以及相關(guān)法律法規(guī)、引導(dǎo)性的扶持政策如何鋪開等。

中國是垃圾產(chǎn)量大國，目前國家積極支持垃圾分類處理，投入了大量人力物力，但僅僅依靠國家投入是不夠的，必須形成可盈利的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

比如，發(fā)電廠焚燒垃圾發(fā)電，讓垃圾重回市場。

此外，政府要下決心，重視垃圾的源頭分類，對公眾進行相關(guān)教育、培訓(xùn)，更要從娃娃抓起，將垃圾分類的知識引入課堂。

如何在農(nóng)村推行垃圾分類？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國：

我國垃圾處理行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題尤為突出，中國農(nóng)村與城市差別大。

目前，城市具備一定的垃圾回收、運輸、處理基礎(chǔ)，正在由好向優(yōu)發(fā)展，但廣大農(nóng)村卻面臨由無到有、由差向好的局面。

我國農(nóng)村垃圾處理尚處于起步階段，非法傾倒、隨意堆放、無控處理、簡易處理仍然比較常見，無害化處理能力和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，部分農(nóng)村具備了一些垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施，還有一部分農(nóng)村垃圾收集處理的基礎(chǔ)很薄弱，亟待各級政府提供常態(tài)化、規(guī)范化的收運和處理服務(wù)。

城市與農(nóng)村要區(qū)別對待，農(nóng)村也要考慮自身情況。

總體來說，農(nóng)村首要是建立收集、運輸、處理的基礎(chǔ)服務(wù)和設(shè)施，讓垃圾有去處，接下來，再進一步完善垃圾分類回收體系，讓垃圾回收處理體系逐步從城市擴展到農(nóng)村。

在這一過程中，也要注意到農(nóng)村推動分類的有利因素。

首先，農(nóng)村一家一戶聚居，責(zé)任較城市好界定；其次，農(nóng)村是熟人社會，組織動員工作好開展；再次，農(nóng)村空間較大，有些垃圾可以就地處理。

總之，要把垃圾分類當(dāng)做一個產(chǎn)品，不能只向城市提供，也要兼顧農(nóng)村。

同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授 趙由才：

雖然中國農(nóng)村的垃圾桶數(shù)量沒有城市多，但是在廢品回收網(wǎng)絡(luò)的支持下，農(nóng)村生活垃圾分類的效果很好，生活垃圾中可回收利用垃圾比例十分低。

但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，比如作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)藥瓶、塑料薄膜等的處理有待改善。困擾農(nóng)村的主要是垃圾運輸成本問題。

中國工程院院士、湖南工商大學(xué)校長 陳曉紅：

十年前，建設(shè)長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)的過程中，在農(nóng)村先搞垃圾分類試點，采取四分模式——戶分類、村收集、鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)、縣處理，取得了一些成果，并推廣到全國，這也說明在農(nóng)村推行垃圾分類的可行性。

當(dāng)時農(nóng)村垃圾分類試點范圍有限，現(xiàn)在我們或許能更廣泛地鋪開，探索更多的實現(xiàn)路徑。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授 王燦發(fā)：

農(nóng)村的垃圾分類要充分發(fā)揮農(nóng)村社會的熟人自治機制。一定的戶數(shù)設(shè)置一個監(jiān)督員，同時由村委會進行監(jiān)督。

中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任 馬軍：

城市的垃圾分類體系有與之相銜接的清運、處置等整套系統(tǒng)，這在農(nóng)村是缺乏的，即使在前端進行了垃圾分類，后端的分類處置能力也跟不上。

客觀上，城市人口密集，居民以非常集約化的方式生活。而農(nóng)村居住分散，如果要分類回收垃圾，成本一般較高。

一方面資源不足，另一方面成本還更高，這意味著垃圾分類在農(nóng)村的挑戰(zhàn)要比城市大很多。

所以現(xiàn)在第一步還是希望能夠在城市將垃圾分類推廣開，之后將好的嘗試和范例的經(jīng)驗提供給農(nóng)村參考。

同時，要特別注意，不同農(nóng)村間的差異比不同城市間的差異要大得多，所以針對不同農(nóng)村要因地制宜地開展垃圾分類工作。

廚余垃圾在生活垃圾中占比較大，在四分（分類投放、收集、運輸、處理）體系中有什么好的解決辦法？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國：

中國的廚余垃圾占比較高，油脂含量高，傾倒到下水系統(tǒng)，容易在管道中凝固。

現(xiàn)在一些區(qū)域嘗試對廚余垃圾進行分類，卻發(fā)現(xiàn)分離出的高品質(zhì)廚余垃圾沒有去路，重新又走回老路——填埋或焚燒。

這一方面是由于中國垃圾處理設(shè)施欠缺，另一方面也表明廚余垃圾資源化的價值不大。

廚余垃圾對環(huán)境造成的影響明顯，公眾很關(guān)注廚余垃圾的處理，希望分出高品質(zhì)廚余垃圾，進入另一個回收處理系統(tǒng)，這方面的工作從未停止。

同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授 趙由才：

中國的垃圾中，廚余垃圾占比大，達到30%~55%。

廚余垃圾發(fā)酵產(chǎn)生多種病原菌，威脅人類健康，并且與家庭醫(yī)療廢棄物、衛(wèi)生用品等一同放置，交叉污染風(fēng)險高，同時也增加了處理過程中的環(huán)境管理風(fēng)險。

目前，中國對垃圾處理領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控的投入較少。

從事分類的人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，露天作業(yè)場景多，操作人員沒有口罩、手套保護，應(yīng)該加強風(fēng)險防控。

中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任 馬軍：

我們的飲食習(xí)慣和烹調(diào)方式跟西方不太一樣，廚余垃圾更多的是濕垃圾。

其他國家，例如美國利用它強大的污水處理系統(tǒng)處理掉很多廚余垃圾，而我們并不具備這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這就導(dǎo)致廚余垃圾成為我國生活垃圾中較難進行分類處理的一類垃圾。

這需要在垃圾分類的前端，即分類投放時就將廚余垃圾的干垃圾和濕垃圾分開。

可以從餐飲行業(yè)入手，因為它產(chǎn)生的廚余垃圾量特別大，如果這方面積累起一些處置經(jīng)驗和能力的話，也有助于居民廚余垃圾的處理。

廚余垃圾其實很有利用價值，在后端處理時進行堆肥的效果會非常好，最終形成無害化垃圾就可以回收再利用，長期來看這是非常重要的方向。

在垃圾分類方面哪些國家和地區(qū)的經(jīng)驗可以借鑒？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國：

各個國家的現(xiàn)實情況不一樣。

德國的垃圾組分以紙張、塑料類物質(zhì)為主，大部分廢物在投放時已實現(xiàn)分類，根據(jù)其類別和特性運送至回收利用、焚燒和生物處理設(shè)施等。

但我國垃圾水分含量高、廚余垃圾多，機械生物處理后低有機質(zhì)、穩(wěn)定垃圾填埋的德國模式短期之內(nèi)不具備在我國大面積推廣的條件。

日本的生活垃圾90%以上采用焚燒方式處理，填埋場主要接受焚燒爐渣等無機惰性廢物。

盡管我國垃圾焚燒近年來發(fā)展迅速，焚燒處理量已占到無害化處理量的20%以上，絕大部分垃圾填埋場不可能只接受焚燒殘渣等惰性廢物。

美國垃圾組分與德國類似，垃圾水分和易降解有機質(zhì)含量較低，在填埋場內(nèi)降解速率緩慢，通過滲濾液回灌可調(diào)節(jié)填埋區(qū)水分，提高填埋垃圾含水率，從而促進垃圾厭氧降解。

我國倡導(dǎo)垃圾分類處理多年，已走過“咿呀學(xué)語，蹣跚學(xué)步”的初級階段，借鑒國外垃圾分類經(jīng)驗的紅利期已過，現(xiàn)階段急需探索符合中國實際的垃圾分類處理利用模式。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授 王燦發(fā)：

我國臺灣地區(qū)近些年的垃圾分類做得非常好。

臺灣地區(qū)居民需要購買分裝不同垃圾的垃圾袋，把不同種類的垃圾放入不同的垃圾袋，如果扔垃圾的時候混合了不同種類的垃圾要接受嚴(yán)厲的處罰。

臺灣地區(qū)的垃圾分類剛開始施行時也遇到很大阻力，比如有人可能半夜將垃圾隨意扔到大街上，監(jiān)管部門通過攝像頭來追責(zé)，在嚴(yán)格的懲戒措施下，垃圾分類得以逐步推行開來。

如何提升城市垃圾分類水平？

中國工程院院士、湖南工商大學(xué)校長 陳曉紅：

2000年左右，中國推行城市垃圾分類，目前城市垃圾回收處理體系初步形成。

接下來，應(yīng)該“分步驟、分層次、有目標(biāo)”地完善城市生活垃圾分類處置收費制度：一是完善垃圾分類體系建設(shè)，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識；二是分類優(yōu)化收費標(biāo)準(zhǔn)及方式，明確費用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈；三是創(chuàng)新階梯式收費機制，完善獎懲管理體系，促進垃圾分類處置收費制度可持續(xù)發(fā)展。

完善垃圾分類體系建設(shè)，首先要有章可循，制定詳細(xì)的垃圾分類方法、分類標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，以及制定垃圾分類收集的統(tǒng)計和評價指標(biāo)；其次，配備不同的垃圾運輸車輛進行分類運輸，避免再次混同。

城市應(yīng)該創(chuàng)新垃圾收費機制，按照垃圾實際丟棄量和分類處置量實施階梯或分段收費制度；對城市生活垃圾末端處置企業(yè)實施動態(tài)稅費征收機制，額外征收資金專項、定向補償垃圾分類處置前端、中端環(huán)節(jié)。

完善獎懲機制，建立公開透明的公共信息平臺，追蹤垃圾處理費的收取和使用；鼓勵公眾參與垃圾處理費的管理和監(jiān)督，并實行相應(yīng)的“積分兌換”“稅費減免”等獎勵機制，帶動全民參與。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授 王燦發(fā)：

對于強制的垃圾分類制度保障必須有完整的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法體制，需要付出一定成本。

比如在各個垃圾投放站設(shè)置監(jiān)管員，監(jiān)督倒垃圾的居民按照規(guī)定進行垃圾分類，如果沒有按照規(guī)定進行垃圾分類，監(jiān)管員要實行一定的懲罰措施。這需要非常高的人力成本。

我建議在開始階段，先區(qū)分干垃圾和濕垃圾兩類，到垃圾處理站再通過篩選線去篩選，這樣就不會讓普通居民覺得太麻煩。

分類越簡單越容易實行，這樣執(zhí)法時違法的人也就會相應(yīng)減少。

在后端分類處理時，應(yīng)該設(shè)計干垃圾的分選線，將垃圾倒在分選線上進行篩選，再分類處置。

如果前端的分類做好了，最后進入焚燒的垃圾量就可以大大減少。政府相關(guān)部門也要對后端的垃圾分類處理進行有效監(jiān)管。

在垃圾分類處理的全鏈條上，要讓前端的垃圾投放盡可能地操作簡便，不要讓居民覺得垃圾分類是很麻煩的事情。

中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任 馬軍：

只要實行垃圾分類，就沒有特別簡單的一種方式，相比混合傾倒，前端的垃圾分類肯定是有一些麻煩的。

我們首先要在中間找到一個平衡點，逐漸讓前端的垃圾分類相對比較簡便。

日本的規(guī)定是，使用新的塑料瓶要收較高的稅，大家漸漸地會在用完一瓶之后買替換裝，而不是新買一瓶。

其次，一定要建立相應(yīng)的懲罰機制。

如果政府下定決心要做好垃圾分類處理的工作，就要做好準(zhǔn)備面對前期的一些阻力，比如對多交垃圾處理費、嚴(yán)厲的懲罰機制的反彈意見等。

第三，政府要投入一定的人力，物力等成本。

比如，當(dāng)年奧運會時為了推動排隊，在需要排隊的場所設(shè)置了很多監(jiān)督員維持秩序，一段時間后大家形成了新的習(xí)慣。

第四，借助市場的力量把垃圾處理企業(yè)吸納進來，但又不要讓這些企業(yè)最后走向自身利益最大化。

第五，妥善處理好垃圾分類體系和原有垃圾回收體系之間可能存在的矛盾。

比如垃圾拾荒人員問題等，在垃圾分類有效運轉(zhuǎn)之后，這一弱勢群體的生計可能會受到影響。

中科院地理所環(huán)境修復(fù)中心主任 陳同斌：

在前端，垃圾分類的方式還是要花大力氣好好研究。不能想當(dāng)然地要求居民按照復(fù)雜的分類方式進行分類。

要知道，習(xí)慣性的東西改起來是非常困難的，需要很長的時間適應(yīng)和內(nèi)化。

另外，管理的方法和手段也要加強，居民分錯類之后，除了懲罰機制還要有糾正機制，如果僅僅只是向居民灌輸分類的方法，是很難實現(xiàn)有效的垃圾分類的。