資源枯竭型城市調(diào)查:東北多城持續(xù)收縮 粵弱縣顯趨勢(shì)

[不過，不管是增長(zhǎng)還是收縮，都是城市發(fā)展的自然現(xiàn)象。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認(rèn)為，一些城市的收縮乃至最后消失，都是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，是城市發(fā)展客觀規(guī)律使然。“要尊重這種規(guī)律，一些地方收縮了，但一些城市在擴(kuò)張。人口從這些資源型城市向更利于創(chuàng)業(yè)與提高收入的地方轉(zhuǎn)移，也是人口與空間資源的優(yōu)化配置。”]

收縮型城市是近期的熱門話題，而其中有相當(dāng)一部分是資源枯竭型城市，但也有一部分是發(fā)達(dá)省份的小城市。

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型問題是世界各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的突出問題。

2008年、2009年和2012年，國務(wù)院分三批確定了我國69個(gè)資源枯竭型城市（縣、區(qū)）。其中，煤炭城市37座、有色金屬城市14座、黑色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座。

第一財(cái)經(jīng)記者選取其中23個(gè)地級(jí)市級(jí)別的資源枯竭型城市（重慶的萬盛區(qū)和南川區(qū)未計(jì)入在內(nèi)），通過對(duì)其2000年、2010年和2015年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的常住人口變化，來探尋資源枯竭型城市新世紀(jì)以來的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

需要說明的是，選取上述年份數(shù)據(jù)是因?yàn)?，我國?0年進(jìn)行一次人口普查，在兩次人口普查之間開展一次1%的人口抽樣調(diào)查，也就是“五年一小普，十年一大普”。但由于多重原因，上述23市的常住人口數(shù)據(jù)公布情況存在差異，因此本次收集的數(shù)據(jù)尚不夠完善。

東北多城持續(xù)收縮

大體來說，上述23個(gè)資源枯竭型地級(jí)市中，有10個(gè)城市的常住人口呈現(xiàn)收縮狀態(tài)。這其中，東北城市占了9個(gè)，包括七臺(tái)河、阜新、盤錦、撫順、遼源、白山、伊春、鶴崗、雙鴨山等，區(qū)域收縮態(tài)勢(shì)十分明顯。

以撫順為例，這座城市在上世紀(jì)80年代初是18個(gè)城區(qū)人口超百萬的大城市之一。彼時(shí)南方的深圳還剛從小漁村起步，廈門、寧波等城市的規(guī)模也都很小。不過近40年過去了，如今南方的深圳、蘇州、寧波等城市已經(jīng)崛起，撫順、盤錦等東北城市卻發(fā)展十分緩慢，艱難前行。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，撫順等傳統(tǒng)重工業(yè)城市獲得了大量的資源要素，發(fā)展也比較好，但在改革開放年代，大量的要素資源比如資金和人才等，都轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較活躍的區(qū)域。

另一方面，東北多城人口收縮，也與近年來東北地區(qū)較低的生育率有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2018年，遼寧人口自然增長(zhǎng)率為-1.00‰，減少了4.37萬人，再加上外流人口，遼寧常住人口減少了9.6萬人。同期，黑龍江和吉林的出生率分別為5.98‰和6.62‰，在各省份中位列倒數(shù)第一和倒數(shù)第三。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎分析，東北原有的國企和體制內(nèi)的人員比較多，城鎮(zhèn)化比較早，計(jì)劃生育執(zhí)行比較嚴(yán)，人們也比較容易接受計(jì)劃生育的理念。到上世紀(jì)90年代以后，隨著下崗工人增多，在經(jīng)濟(jì)壓力之下，生育率也受到影響。

出生率下降的同時(shí)，因能源經(jīng)濟(jì)下行、經(jīng)濟(jì)增速放緩，東北的不少資源枯竭型城市人口一方面流向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，另一方面向省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等中心城市轉(zhuǎn)移，地級(jí)市的人口進(jìn)一步收縮。

以阜新為例，阜新市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的該市2015年1%人口抽樣調(diào)查推算結(jié)果顯示，阜新市2015年11月1日零時(shí)的常住人口為177.8萬人，與2010年第六次人口普查時(shí)的181.9萬人相比，5年共減少4.1萬人，下降了2.25%，年平均下降4.6‰。阜新市統(tǒng)計(jì)局介紹稱，常住人口下降的主要原因是“我市屬于資源枯竭型城市，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，屬于人口流出城市。我市目前仍有近7.4萬人口流向外省，人口總量呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)。”

數(shù)據(jù)還顯示，2015年，阜新60歲及以上老年人口比重已達(dá)18.4%，并早在2010年就已經(jīng)步入了老年社會(huì)，而且，近十年阜新老年人口增長(zhǎng)速度大大快于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。

不過，并非所有的資源枯竭型城市的人口都在持續(xù)收縮，除東北之外，不少資源枯竭型城市人口總量還在增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，上述23市中，東北之外的14個(gè)地級(jí)市中，除了焦作之外，其余13個(gè)城市的常住人口總量仍處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

這些城市的人口增長(zhǎng)有多重因素。一方面是，盡管這些城市也屬于資源枯竭型城市，但在市管縣的體制下，這些城市下轄有不少的縣級(jí)區(qū)域，而這些區(qū)域原來的城鎮(zhèn)化率較低，出生率比較高。

另一方面，這些城市在地理位置上距離東南沿海更近，近年來，隨著沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些城市也承接了不少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶，因此經(jīng)濟(jì)也能保持較快增長(zhǎng)。

以2018年的經(jīng)濟(jì)增速為例，東北的資源枯竭型地級(jí)市大多在6%以下，而南方地區(qū)的景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)都超過了8%，瀘州和黃石也保持了較快的增速。

從經(jīng)濟(jì)總量上來看，上述23市中，只有兩個(gè)城市的GDP總量超過了2000億元，其中棗莊以2402億元位居榜首；有12個(gè)城市的GDP總量低于1000億元，5個(gè)城市低于500億元，其中七臺(tái)河、伊春和鶴崗不足300億元。

富省弱縣

不過，人口的收縮并非只在資源枯竭型城市，或是在東北、西北地區(qū)才有。對(duì)很多中小城市尤其是小城市來說，人口的收縮已經(jīng)越來越普遍。

以第一經(jīng)濟(jì)大省廣東為例，根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2018年年底，廣東常住人口達(dá)11346萬人，繼續(xù)居全國首位，比上年增加177萬人，凈增量連續(xù)第四年達(dá)到百萬級(jí)。但即便如此，廣東還是有部分地區(qū)出現(xiàn)了人口持續(xù)減少的城市收縮現(xiàn)象。

日前，廣州地理研究所杜志威博士與他的同事們利用官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2000年~2016年廣東全省絕大部分地方（占比73.17%）常住人口規(guī)模實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)；僅有25個(gè)（占比20.32%）地方出現(xiàn)片段性收縮，即人口規(guī)模增加但其間有5年以上出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)；還有8個(gè)（占比6.51%）地方人口規(guī)模為負(fù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)持續(xù)性收縮，分別是饒平縣、南澳縣、樂昌市、南雄市、陽山縣、連山縣、連州市、連南縣。

杜志威告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這些持續(xù)收縮的縣域主要位于粵北山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足加劇了常住人口和戶籍人口的收縮，這種收縮是普遍增長(zhǎng)伴隨局部城市收縮并存。

杜志威與其同事的研究指出，這些縣域的山地森林資源及生物多樣性功能突出，是廣東省重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，其功能定位以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為主，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)方面實(shí)施嚴(yán)格控制。

不只是廣東，包括福建、江蘇等地也出現(xiàn)了局部收縮的現(xiàn)象。例如在福建，從2012年到2017年，山區(qū)市三明的城區(qū)人口出現(xiàn)了微降；在江蘇，蘇北地區(qū)的鹽城2018年常住人口比上一年度減少了4.22萬人。

此外，一些沿海發(fā)達(dá)城市尤其是外貿(mào)明星城市，在近年來外貿(mào)出口放緩之下，也出現(xiàn)了明顯的局部收縮或片段收縮。以東莞為例，杜志威與其同事的研究指出，2008年的全球金融危機(jī)對(duì)東莞的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，制造企業(yè)倒閉和產(chǎn)業(yè)人口外流使得東莞城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，市域范圍內(nèi)出現(xiàn)了與傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式截然相反的城鎮(zhèn)收縮現(xiàn)象。

不過，不管是增長(zhǎng)還是收縮，都是城市發(fā)展的自然現(xiàn)象。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認(rèn)為，一些城市的收縮乃至最后消失，都是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，是城市發(fā)展客觀規(guī)律使然。“要尊重這種規(guī)律，一些地方收縮了，但一些城市在擴(kuò)張。人口從這些資源型城市向更利于創(chuàng)業(yè)與提高收入的地方轉(zhuǎn)移，也是人口與空間資源的優(yōu)化配置。”