美國(guó)能源的新現(xiàn)實(shí)主義影響國(guó)際油氣供需格局

　　油氣資源是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)代工業(yè)體系中扮演著不可替代的角色。近年來(lái)，國(guó)際油氣供需格局逐漸轉(zhuǎn)變，特別是自2018年以來(lái)，受能源新現(xiàn)實(shí)主義的影響，國(guó)際油氣供需格局正在深度調(diào)整，新格局正在加速形成。

　　引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注

　　在國(guó)際關(guān)系理論學(xué)界，不同的理論流派均對(duì)國(guó)際油氣供需格局進(jìn)行了探討。傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論流派認(rèn)為，主權(quán)國(guó)家政府通過建立國(guó)際能源合作關(guān)系保障國(guó)家的能源安全，綜合實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家在開展經(jīng)濟(jì)合作時(shí)更易受到國(guó)內(nèi)、跨國(guó)行為體的制約。上述觀點(diǎn)在20世紀(jì)國(guó)際能源理論中占據(jù)主流，對(duì)研究國(guó)際油氣供需格局的走向與變化有重大意義。

　　然而，2018年3月，美國(guó)能源部部長(zhǎng)里克·佩里在第37屆劍橋能源周會(huì)議上提出了“能源新現(xiàn)實(shí)主義”（New Energy Realism），引起了國(guó)際社會(huì)關(guān)注。“能源新現(xiàn)實(shí)主義”的核心觀點(diǎn)是通過推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的能源獨(dú)立。佩里強(qiáng)調(diào)，“從過去十年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新讓我們明白，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的煤炭清潔化利用，可以做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境兼得”。美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)瑞安·津克在參會(huì)期間表示美國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)本國(guó)的能源生產(chǎn)，縮減能源審批項(xiàng)目的周期，加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批速度，為能源生產(chǎn)提供便利。

　　能源新現(xiàn)實(shí)主義基本內(nèi)容可歸納為三個(gè)方面：其一，主張通過技術(shù)創(chuàng)新提高本國(guó)能源供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，降低對(duì)能源進(jìn)口的依賴。其二，重視傳統(tǒng)化石能源，該理論認(rèn)為未來(lái)石油、天然氣等傳統(tǒng)能源仍將在能源結(jié)構(gòu)中居主導(dǎo)地位，應(yīng)通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)化石能源的清潔化利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)保和能源發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。其三，政府應(yīng)大力扶持傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，以縮減項(xiàng)目審批流程、提供優(yōu)惠政策等為手段，使傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，為國(guó)家提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　國(guó)際油氣供需格局出現(xiàn)新變化

　　2018年國(guó)際油氣供需格局呈現(xiàn)出了多種變化，包括技術(shù)革命提高美國(guó)非常規(guī)油氣資源產(chǎn)量、國(guó)際油氣供應(yīng)重心西移、國(guó)際油氣消費(fèi)重心東移。

　　能源新現(xiàn)實(shí)主義的提出改變了美國(guó)的能源供需結(jié)構(gòu)，挖掘了美國(guó)油氣資源的開發(fā)利用潛力，保障了美國(guó)的能源安全，促使美國(guó)以更加務(wù)實(shí)的方式發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向好發(fā)展。美國(guó)奉行的能源新現(xiàn)實(shí)主義也促使各國(guó)重新開始審視本國(guó)的能源政策，評(píng)估煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的價(jià)值，重視技術(shù)創(chuàng)新。

　　21世紀(jì)以前，受技術(shù)能力的制約，頁(yè)巖氣一直未能被充分開采利用。隨著美國(guó)政府鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)油氣資源的開發(fā)利用，美國(guó)能源公司相繼在油氣生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域取得進(jìn)展，頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)的突破使美國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2018年，美國(guó)超過沙特成為世界第一大原油生產(chǎn)國(guó)，就與頁(yè)巖氣開發(fā)和利用技術(shù)的突破密切相關(guān)。

　　隨著美國(guó)的油氣供應(yīng)能力大幅提高，與之相對(duì)的是，傳統(tǒng)石油供應(yīng)中心即中東地區(qū)在國(guó)際油氣供應(yīng)體系中的地位與話語(yǔ)權(quán)受到削弱。近年來(lái)，美國(guó)原油產(chǎn)量持續(xù)增加，根據(jù)國(guó)際能源署最新數(shù)據(jù)顯示，2018年美國(guó)日均原油產(chǎn)量達(dá)到1090萬(wàn)桶（其中頁(yè)巖油的日均產(chǎn)量已經(jīng)超過800萬(wàn)桶），成為全球最大的原油生產(chǎn)國(guó)，原油產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的12.9%。天然氣方面，根據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，美國(guó)保持世界上最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)地位，2018年天然氣產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的20.2%，并且其未來(lái)五年增加的產(chǎn)量將比其他任何一個(gè)國(guó)家都多，達(dá)到每日23.57億立方米，約占全球產(chǎn)量增長(zhǎng)份額的40%。

　　2008年金融危機(jī)后，部分西方國(guó)家受到一定影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)石油的需求量下降。與此相對(duì)的是，新興經(jīng)濟(jì)體受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較小，經(jīng)濟(jì)增速保持高位，油氣消費(fèi)量不斷攀升。近年來(lái)，國(guó)際油氣價(jià)格持續(xù)下跌，大大降低了新興經(jīng)濟(jì)體原油購(gòu)買成本，使它們能以更為積極的態(tài)度參與國(guó)際油氣合作，帶動(dòng)國(guó)際油氣消費(fèi)中心向東轉(zhuǎn)移。

　　新興經(jīng)濟(jì)體一次能源消費(fèi)量開始回升，2017年同比增長(zhǎng)2.2%，是近五年平均水平的1.6倍。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，印度對(duì)原油進(jìn)口的依賴仍將加速上升，此外，東南亞新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)石油的需求量也在逐步攀升，預(yù)計(jì)到2040年，東南亞國(guó)家石油使用量將從日均470萬(wàn)桶增長(zhǎng)至日均660萬(wàn)桶。在本國(guó)石油供給不足的情況下，紛紛加強(qiáng)了與世界主要石油供應(yīng)國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系。

　　有待進(jìn)一步修正

　　2018年以來(lái)，能源新現(xiàn)實(shí)主義對(duì)全球能源治理帶來(lái)了重大影響，然而，它所存在的局限性使其有待進(jìn)一步修正。

　　首先，能源新現(xiàn)實(shí)主義過于強(qiáng)調(diào)能源獨(dú)立，忽視了國(guó)際能源合作。它主張，美國(guó)的能源供給應(yīng)通過自給自足來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)際石油合作機(jī)制無(wú)法保障美國(guó)的能源安全。本質(zhì)上，能源新現(xiàn)實(shí)主義呈現(xiàn)“逆全球化”的基本特征，美國(guó)希望通過“獨(dú)善其身”來(lái)保障能源安全。然而，正如學(xué)者彼特羅·尼沃拉（Pietro SNivola）所言：“由于國(guó)際油價(jià)受國(guó)際市場(chǎng)中多種因素影響，沒有一個(gè)國(guó)家甚至區(qū)域性國(guó)際組織能擺脫國(guó)際油氣格局的影響”，國(guó)際關(guān)系、國(guó)際油氣合作機(jī)制仍發(fā)揮著重要作用。

　　隨著美國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)能源的自給自足，國(guó)際油氣供需格局對(duì)美國(guó)的制約程度降低，美國(guó)政府則以置身事外的姿態(tài)對(duì)國(guó)際油氣格局施加影響，打擊其地緣政治對(duì)手。2019年4月21日，美國(guó)宣布自5月2日起，不再對(duì)當(dāng)前任何國(guó)家實(shí)施伊朗原油進(jìn)口的豁免，徹底切斷伊朗的原油出口。隨著北美地區(qū)油氣生產(chǎn)能力的提高，OPEC國(guó)家的利益逐漸分化，油氣供應(yīng)中心呈現(xiàn)多極化趨勢(shì)，國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)震蕩，國(guó)際油氣供需格局走勢(shì)尚不明朗。

　　2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩甚至停滯。受此影響，原本可用于能源投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本萎縮，能源消費(fèi)量不斷降低。為重振經(jīng)濟(jì)，吸引資本流入本國(guó)能源市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼調(diào)整能源政策，其中一個(gè)共性特點(diǎn)是普遍加強(qiáng)了政府的參與程度，密切與原油供應(yīng)國(guó)之間的合作聯(lián)系。法國(guó)政府不斷加強(qiáng)與乍得、剛果、加蓬等產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，力圖獲得穩(wěn)定的原油進(jìn)口來(lái)源。日本、意大利等國(guó)政府不斷加強(qiáng)對(duì)本國(guó)能源企業(yè)對(duì)外投資的支持。由此可見，國(guó)際油氣合作對(duì)維護(hù)本國(guó)能源安全具有重要作用，片面強(qiáng)調(diào)能源獨(dú)立、忽視國(guó)際油氣合作的理論觀點(diǎn)過于激進(jìn)。

　　其次，能源新現(xiàn)實(shí)主義注重開發(fā)傳統(tǒng)化石能源，對(duì)新能源的開發(fā)利用重視不足。它主張回歸傳統(tǒng)化石能源，兼顧傳統(tǒng)能源與新能源的發(fā)展平衡，通過技術(shù)創(chuàng)新減少化石能源的碳排放量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，忽視了新能源廣闊的發(fā)展?jié)摿?，未將新能源視為?guó)家能源政策的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。與世界其他國(guó)家相比，美國(guó)的能源新現(xiàn)實(shí)主義對(duì)新能源的重視程度不足。

　　近年來(lái)，由于傳統(tǒng)化石能源對(duì)環(huán)境造成的持續(xù)性損害，各國(guó)對(duì)新能源領(lǐng)域的投資不斷增加，如可燃冰、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物資源、水資源等新能源的開發(fā)利用技術(shù)成為各國(guó)研究的重點(diǎn)，投入經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，研發(fā)水平不斷提高。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)，全球風(fēng)電、核電、水電、光伏發(fā)電的產(chǎn)量均成倍增長(zhǎng)，中國(guó)的風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電產(chǎn)量均已位居世界第一。與此同時(shí)，隨著能源生產(chǎn)技術(shù)的不斷革新，世界各國(guó)對(duì)能源的開采不再局限于陸地以及容易開采的近海地區(qū)，逐步由近海、地表延伸至深海、北極地區(qū)和地殼。而美國(guó)在能源新現(xiàn)實(shí)主義影響下，過于強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)化石能源的重要性，這顯然有別于世界其他國(guó)家的能源發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)政府已將能源新現(xiàn)實(shí)主義應(yīng)用于本國(guó)的能源領(lǐng)域，未來(lái)能源新現(xiàn)實(shí)主義是否具有生命力和推廣價(jià)值，尚需實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。