土地、消納章難蓋！江蘇分布式光伏投資商急成“熱鍋上的螞蟻”

:距離6月26日18：00江蘇省發(fā)改委要求的2019年光伏競價申報截止時間僅剩1天時間，大量工商業(yè)分布式光伏投資商在江蘇備受“煎熬”：在建項目無人受理，消納意見函、土地落實證明等一系列問題幾乎擰成了“死結(jié)”。截止日期將近，申報企業(yè)已經(jīng)急成“熱鍋上的螞蟻”。

（來源：微信公眾號“光伏們”作者：臧超）

根據(jù)江蘇省發(fā)改委《關(guān)于做好2019年風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)工作的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2019〕558號），參與江蘇省2019年省級競爭配置的企業(yè)需要提交以下資料。

這些文件中，備受“詬病”資料的主要集中在1、2、3條，其中第3條在江蘇省電力公司在6月21日下發(fā)內(nèi)部通知要求各地市公司配合開具證明之后已基本解決。但在消納承諾函以及土地落實文件兩項文件的過程中，電網(wǎng)公司不給開、各地市要求不一、已并網(wǎng)、未開工/在建項目“待遇”不同仍讓投資企業(yè)倍感棘手。

消納承諾函：電網(wǎng)不給開，發(fā)改拒絕收

從目前光伏們得到的反饋消息看，消納承諾函是最受爭議的一份支撐材料。某投資商A有一個位于南京市的在建工商業(yè)分布式項目，6月24日前往江蘇省電力公司咨詢該文件的相關(guān)事宜，“先找了電網(wǎng)營銷部，對方表示他們只負(fù)責(zé)開具6月18日之前并網(wǎng)項目的發(fā)電時間確認(rèn)函；然后又去找發(fā)策部，回復(fù)說沒有接到相關(guān)文件通知”，A無奈道，“一方面省電力公司根本沒有對在建/未開工的分布式項目開口子，沒有部門受理；但另一方面，市級發(fā)改部門要求必須有省電力公司開具的消納承諾函以及土地落實文件才能接收項目資料”。

6月21日，江蘇省電力公司下發(fā)內(nèi)部通知，要求各地市公司營銷部門配合出具分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電時間確認(rèn)函，該通知明確“確認(rèn)函出具項目范圍為：2019年1月1日（含）至2019年6月18日（含）期間并網(wǎng)，且消納方式為自發(fā)自用余電上網(wǎng)分布式光伏發(fā)電項目”，并明確此類項目無需出具“配套送出工程建設(shè)和消納承諾函”。

但需要注意的是，該通知只是針對2019年1月1日-6月18日并網(wǎng)且自發(fā)自用的分布式項目的并網(wǎng)時間確認(rèn)函的工作開展，沒有針對在建/未開工項目進(jìn)行要求。但是按照國家能源局文件，只要承諾2019年內(nèi)并網(wǎng)的項目都可以參與競價申報。

6月25日下午有消息稱，江蘇鹽城某分布式光伏項目業(yè)主接到當(dāng)?shù)毓╇娋譅I銷部電話通知，對方表示其光伏項目的“送出工程建設(shè)消納承諾函”和“全容量并網(wǎng)發(fā)電時間確認(rèn)函”已蓋到國網(wǎng)江蘇省電力公司的公章，請項目業(yè)主盡快前來領(lǐng)取。但目前國網(wǎng)江蘇省電力公司僅僅對已并網(wǎng)的分布式工商業(yè)光伏項目給與蓋章，對在建/未開工項目依然不予受理。

此外，在江蘇省電力公司的上述文件中，雖然已經(jīng)明確“此類項目無需出具配套送出工程建設(shè)和消納承諾函”，但有投資企業(yè)反饋，在實際執(zhí)行中，不少地市級發(fā)改部門以“必須要有省電網(wǎng)蓋章的消納承諾函，否則不予接收”為由拒絕接收投資企業(yè)的項目資料。

“6月21日蘇州相關(guān)部門通知說，工商業(yè)分布式可以不需要消納承諾函，但是6月24日又被通知規(guī)則被推翻。據(jù)說是蘇州市發(fā)改委請示省里，省里要求嚴(yán)格根據(jù)文件精神執(zhí)行，現(xiàn)在太倉表示無消納承諾函不予接收項目資料”，某投資商告訴光伏們，“常州這邊同意上報材料，具體沒有消納函是否可以申報需上級單位審核，目前只能先將資料報上去，常州電網(wǎng)已明確表示根據(jù)上級文件分布式無需辦理消納承諾函，不予協(xié)調(diào)出具，但電網(wǎng)文件的規(guī)定，常州市發(fā)改并不認(rèn)可”。

省電力公司與發(fā)改部門的要求錯位，導(dǎo)致項目推進(jìn)卡殼，成為江蘇省部分分布式光伏項目難以推進(jìn)的重要原因。實際上，在國家能源局的文件通知中曾明確要求“各省級能源主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)充分溝通，對所在省級區(qū)域光伏發(fā)電新增裝機容量的接網(wǎng)和消納條件進(jìn)行測算論證，有序組織項目建設(shè)”。

土地落實文件：因地方而異

根據(jù)江蘇省發(fā)改委文件“前期工作開展確認(rèn)和土地落實承諾函，由縣（市、區(qū)）級政府或開發(fā)區(qū)管委會出具”。投資企業(yè)B表示，項目備案是發(fā)改委審核的，現(xiàn)在讓找政府去蓋，政府對之前項目一無所知，難度可想而知。

從光伏們了解到的情況看，一般鎮(zhèn)級政府的章相對好蓋一些。但大部分工商業(yè)分布式項目位于市里或者開發(fā)區(qū)。投資商C位于南通啟東的一個分布式光伏項目在開具土地落實文件時，相關(guān)部門明確表示“不給蓋章”。

C企業(yè)告訴光伏們，土地落實文件各地區(qū)差別非常大，有比較開明的地方發(fā)改局同意具備條件可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一蓋政府公章，但有的地方就明確讓企業(yè)自己想辦法蓋政府的章。

同為分布式大省，省浙江省對集中式光伏電站與工商業(yè)分布式光伏電站提出了不同的支持材料清單，其中集中式電站需提供消納意見以及自然資源、林業(yè)等部門出具的用地支持性文件，而工商業(yè)分布式需要提供場地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明與租賃證明文件等，并且工商業(yè)分布式的接入接網(wǎng)消納意見由設(shè)區(qū)市電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一出具，不需要逐個項目單獨出具。

盡管按照國家政策，各省自行制定競爭配置規(guī)則，這無可厚非。有業(yè)內(nèi)人士也表示，對江蘇嚴(yán)格把關(guān)的條件表示理解，“擔(dān)心如果把關(guān)不嚴(yán)格，會有大量條件沒那么完善的項目報上來，并且省能源局審核起來難度也增大”.但是仍希望江蘇能源主管部門可以考慮到制度實際操作的可行性。

正如中國光伏行業(yè)協(xié)會日前發(fā)文所稱“2019年光伏競價的推進(jìn)，需要中央、地方、電網(wǎng)、光伏投資企業(yè)的共同努力?！惫夥鼈冊诖撕粲踅K省主管部門能盡快調(diào)整上報條件，讓更多具備條件的分布式光伏參與到全國競價中。

不過，據(jù)光伏薈報道，有江蘇分布式光伏項目業(yè)主表示，如果在26號還沒有蓋好土地落實文件的章，可以先通過國家能源局門戶網(wǎng)站登錄國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，自助把項目錄入系統(tǒng)，后面等蓋章資料齊全后再補充，“即使程序上可能有點問題，但總比錯過申報時間項目被漏掉要好一些”。該辦法是否可行還有待驗證，但也是當(dāng)前窘?jīng)r下一個可以嘗試的辦法。

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