垃圾分類由積分獎勵漸趨強制性 專家:應(yīng)更精細化分類

隨著鮮艷的四色垃圾箱即將替代給人刻板印象的“可回收”、“不可回收”垃圾桶，當我們擯棄了隨意亂丟垃圾的惡行以后，接下來又該告別“隨意扔進不妥垃圾箱”的時代。

在此前46個重點城市先行先試的基礎(chǔ)上，2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2019年起，在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

再過一周，號稱史上最嚴的生活垃圾管理條例即將在第一個“吃螃蟹”的上海市付諸實施，還有一些城市也正準備效仿上海的這一模式，這也為我國垃圾分類市場帶來了相當明朗的前景。僅從資本市場的表現(xiàn)來看，從6月6日上述《通知》印發(fā)以來，A股市場上垃圾分類概念的上市公司股價便已連續(xù)飄紅。

住建部一位知情專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時透露，上海等地推進生活垃圾分類把鼓勵性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閹в幸欢ǖ膹娭菩?，這是一件好事，也具有更強的可操作性。未來在實踐中還可以觀察政策的效果，比如垃圾為什么會采取當前這四種分類等，都可以尋求更強的理論支撐?？梢灶A(yù)判的是，未來垃圾分類還將會向更精細化的方向發(fā)展，而住建部也一直在開展這方面的相關(guān)工作。

積分獎勵約束力有待提高

想看清當前中國垃圾分類的走向，需要從兩年前的文件說起。

2017年3月，國家發(fā)改委、住建部等部門制定的《生活垃圾分類制度實施方案》，提出到2020年底前，在重點城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類，試點地區(qū)包括直轄市、省會城市和計劃單列市；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市；國家生態(tài)文明試驗區(qū)、各地新城新區(qū)應(yīng)率先實施生活垃圾強制分類。

按照該文件的要求，實施強制分類的范圍主要是一些事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構(gòu)，以及賓館、飯店、超市、商用寫字樓等相關(guān)企業(yè)。而對于社會普遍關(guān)心的居民垃圾分類，則要求“引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類”，并提出應(yīng)選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強制分類示范試點，根據(jù)試點情況完善地方性法規(guī)，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2017年至2018年期間，從46個試點城市所出臺的生活垃圾分類管理實施意見和方案看，通過積分獎勵等方式引導(dǎo)居民開展垃圾分類成為主流。

以北京市為例，2017年11月，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進生活垃圾分類工作的意見》印發(fā)，以“干濕分開”為重點，引導(dǎo)居民將濾出水分后的日常廚余垃圾與其他生活垃圾分類收集投放。完善垃圾分類積分獎勵制度，充分發(fā)揮其激勵和導(dǎo)向作用。

同時，北京市在居民垃圾分類方面采取價格激勵機制，調(diào)整分類垃圾和混合垃圾的收費價差，建立以減量化、資源化效果為導(dǎo)向的垃圾分類激勵機制。試行居民廚余垃圾“不分類、不收運”和“不分類、多繳費”政策。

在4個直轄市中，天津、重慶在居民生活垃圾分類方面采取的政策與北京市類似。比如天津市建立可兌換積分獎勵機制，鼓勵居民生活垃圾分類；重慶市通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。

相比之下，上海市在垃圾分類上的要求明顯更嚴。

2018年2月，上海市印發(fā)的《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》要求，相關(guān)管理部門要做好分類義務(wù)、分類標準、分類投放管理責(zé)任等告知工作，并加強日常督促監(jiān)管和指導(dǎo)，對違反垃圾分類規(guī)定的行為，及時制止并督促整改；對拒不執(zhí)行垃圾分類的，要按照規(guī)定移交城管執(zhí)法部門予以處罰。城管執(zhí)法部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強對垃圾分類違法行為的巡查執(zhí)法，對拒不履行分類義務(wù)的單位及個人，依法依規(guī)嚴格執(zhí)法。

除此之外，《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，南京、廣州等東南沿海地區(qū)城市，武漢、長沙等中部城市，貴陽等西部城市，以及沈陽、哈爾濱、長春等東北城市，在居民垃圾分類上也普遍采取積分獎勵等方式。

一位試點城市垃圾分類主管部門的相關(guān)負責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，一些城市試點取得了不錯的成效，但以積分獎勵等方式推進居民生活垃圾分類的制度難以持續(xù)，約束力不夠，對地方政府的財政壓力也比較大，需要更強有力的頂層設(shè)計進一步加以約束和規(guī)范。

未來垃圾分類走向精細化管理

住建部等部門發(fā)布的《通知》提出，到2020年，46個重點城市要基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

在“在地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作”的要求下，一些城市已率先出臺了地方版垃圾分類管理條例。

2019年1月31日，上海市十五屆人大第二次會議表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》，將于今年7月1日起正式實行。其中在針對個人的垃圾分類管理方面，該條例規(guī)定，如果個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，可處以50至200元的罰款。

無獨有偶，今年6月，《無錫市生活垃圾分類管理條例》正式對外發(fā)布，將于9月1日起實施，文件明確，未按照規(guī)定要求分類投放生活垃圾的個人，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其改正，拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。

對此，上述住建部專家介紹，日本等國家垃圾分類之所以做得比較好，是因為幾乎把所有的居民都調(diào)動起來了。相比之下，目前中國主要是一小部分人在對垃圾進行分類，比如環(huán)衛(wèi)工人及一些拾荒者等，絕大多數(shù)人未能參與其中，這也導(dǎo)致了近年來國家推行垃圾分類的效果比較一般。從這個角度來講，當前上海的做法能夠把居民的積極性給調(diào)動起來，這是一件好事情。

那么，上海垃圾分類的做法能否引起其他地區(qū)效仿，并在全國范圍內(nèi)得到推廣呢？

該住建部專家稱，上海市的垃圾分類做法只是一個探索，在具體操作上還需要觀察其效果。比如在罰款方面，執(zhí)法部門需要把握恰當?shù)乃删o尺度；另外，上海市生活垃圾分類實行“有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾”的分類標準，需要闡釋清楚這樣分類的理論依據(jù)。

“垃圾分類劃分標準一方面是為了獲得相應(yīng)資源，另一方面也是為了后端更好地處理垃圾。但現(xiàn)在個別地方存在‘為了分類而分類’的做法。”上述住建部專家說，有一些地方甚至不知道為什么要這樣去劃分分類標準。實際上，垃圾分類應(yīng)該講清楚要什么和不要什么，現(xiàn)在分類只是做到不要什么，導(dǎo)致了分類的效果還有待提高。

未來垃圾分類要往精細化分類方向發(fā)展，在這一方面，住建部近年來一直在進行研究，現(xiàn)在是要把第一步先做起來，后續(xù)再慢慢推進。