LNG接收站應(yīng)該優(yōu)先向誰(shuí)開(kāi)放？

　　前一陣，廣東能源集團(tuán)與深圳能源集團(tuán)自主采購(gòu)首船氣自大鵬LNG接收站接船，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首個(gè)LNG接收站向股東開(kāi)放的落地。大鵬接收站向股東開(kāi)放醞釀?dòng)?008年前后，當(dāng)時(shí)所有的股東就接收站二期300萬(wàn)噸/年的過(guò)貨權(quán)按照股比向股東開(kāi)放達(dá)成約定，其中粵港股東獲得100萬(wàn)噸/年的接收權(quán)益。此后多方簽訂了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)5年的協(xié)議。但此間，粵港方未能真正落實(shí)上述權(quán)益。中間的原因，各口徑不一。

　　從結(jié)果來(lái)看，中國(guó)第一個(gè)向股東開(kāi)放的接收站，真正落地花費(fèi)的時(shí)間頗長(zhǎng)，但其意義重大。大鵬LNG開(kāi)啟的向股東開(kāi)放過(guò)貨權(quán)的模式，給國(guó)內(nèi)各大LNG接收站的開(kāi)放提供了一個(gè)可行、可復(fù)制的實(shí)施方案。然而從性質(zhì)上來(lái)看，向股東開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施并不是真正意義的向“第三方開(kāi)放”。

　　以大鵬LNG接收站項(xiàng)目為例，業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，該項(xiàng)目的合資公司廣東大鵬液化天然氣有限公司作為項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)主體，為該項(xiàng)目的真正業(yè)主。該項(xiàng)目的各股東中海石油氣電集團(tuán)有限公司、BP石油公司、廣東粵電天然氣有限公司等都為該接收站的“第二方”。我們把除了LNG接收站的項(xiàng)目公司、股東之外的其他各類玩家，統(tǒng)稱為“第三方”。

　　從實(shí)踐操作來(lái)看，LNG接收站的公平、公正開(kāi)放的進(jìn)展十分緩慢。過(guò)去幾年，一些接收站已經(jīng)開(kāi)始嘗試提供給一些企業(yè)零散式的過(guò)貨權(quán)。如中石油唐山LNG接收站向北京燃?xì)馓峁┑膬纱巫灾鞑少?gòu)過(guò)貨窗口等。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，獲得過(guò)貨權(quán)的主體多為接收站項(xiàng)目的股東或者相關(guān)的利益方，接收站的開(kāi)放并未做到公平、公正。

　　當(dāng)前，作為國(guó)內(nèi)最大的LNG接收站的投資建設(shè)主體，中海石油氣電集團(tuán)曾在去年就LNG接收窗口等一站式服務(wù)進(jìn)行競(jìng)價(jià)以及今年推出的LNG窗口長(zhǎng)期和中短期協(xié)議產(chǎn)品的服務(wù)等，在油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放方面，又進(jìn)行了有益的探索。但這并不符合基礎(chǔ)設(shè)施的公平開(kāi)放原則，從本質(zhì)上來(lái)看，上述行為是對(duì)LNG窗口這一類市場(chǎng)稀缺資源進(jìn)行的高溢價(jià)的交易行為。

　　目前，市場(chǎng)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，LNG接收站的公平開(kāi)放仍需要一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，開(kāi)放進(jìn)展緩慢的原因是多方面的，一方面接收站的投資建設(shè)主體對(duì)于接收站的開(kāi)放較為排斥，特別是過(guò)去歷史上簽訂的高價(jià)長(zhǎng)協(xié)，需要消化；另一方面，國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)尚不發(fā)達(dá)，管網(wǎng)等設(shè)施的公平開(kāi)放也尚未建立；第三方面是關(guān)于接收站公平開(kāi)放等監(jiān)管細(xì)則也尚未明確。

　　政策上來(lái)看，LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放趨勢(shì)早已確認(rèn)。今年5月31日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》。油氣基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放的框架性文件已經(jīng)印發(fā)，政策趨勢(shì)早已確認(rèn)，相關(guān)的公平開(kāi)放的信息公開(kāi)和報(bào)送的細(xì)則也在進(jìn)行征求意見(jiàn)。此后，油氣公開(kāi)開(kāi)放的細(xì)則還將不斷完善，只待時(shí)機(jī)成熟并落地。

　　未來(lái)LNG接收站向股東開(kāi)放還是向第三方開(kāi)放，是否具有先后之別，政策上尚不明確。但是在改革的“兵荒馬亂”之際，對(duì)于資源的擁有者來(lái)說(shuō)，“與其坐以待斃，不如率先分配”成為當(dāng)前的應(yīng)對(duì)之策。（王鏡北）