厲害了！日本小鎮(zhèn)實(shí)施“零垃圾”運(yùn)動(dòng)

德島縣上勝町位于日本四國(guó)島的中間山地, 以農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，距離德島市中心大約1小時(shí)車程。截至2018年5月町內(nèi)有751戶家庭，總?cè)丝跀?shù)量為1577人,老齡人口比例為52.2%，屬于人口過疏和嚴(yán)重老齡化地區(qū)。

20世紀(jì)80年代以后，日本調(diào)整了生活垃圾治理政策，上勝町的生活垃圾處理對(duì)策也歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整。20世紀(jì)90年代，上勝町與日本其他地區(qū)一樣，沒有開展生活垃圾回收。居民產(chǎn)生的生活垃圾主要通過野外焚燒進(jìn)行處理，焚燒產(chǎn)生的有害廢氣威脅人體健康。1997年，日本對(duì)法律進(jìn)行了修訂，禁止野外焚燒垃圾。1998年，上勝町政府出資購(gòu)買了兩臺(tái)小型焚燒設(shè)施，但隨著日本政府對(duì)小型焚燒爐更加嚴(yán)格的管理和污染物排放控制要求，上勝町的兩臺(tái)小型焚燒爐不能夠滿足新的管理要求。當(dāng)?shù)卣坏貌恢匦聻樯罾鴮ふ页雎贰?/p>

由于上勝町所在區(qū)域地形屬于陡峭的山地，加之人口持續(xù)下降，且人口結(jié)構(gòu)以老年人為主，垃圾外運(yùn)比較困難。2000年左右，町政府開始推進(jìn)垃圾分類及就地資源化利用，盡量減少焚燒和填埋的垃圾。

2003年，上勝町成為日本第一個(gè)發(fā)布“零垃圾”運(yùn)動(dòng)宣言的地方政府，目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)町內(nèi)零廢物。上勝町“零垃圾”運(yùn)動(dòng)不是居民的自主選擇，而是在社會(huì)規(guī)則和自然環(huán)境限定下的被迫選擇。

“零垃圾”是從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。由于工作人員有限，上勝町政府將全町生活垃圾管理及回收設(shè)施均委托NPO（非營(yíng)利組織）Zero Waste Academy進(jìn)行管理。Zero Waste Academy負(fù)責(zé)制定垃圾分類及資源化利用方案、開展垃圾分類回收利用的宣傳教育和培訓(xùn)并經(jīng)營(yíng)町內(nèi)唯一的垃圾站，協(xié)助政府實(shí)施“零垃圾”運(yùn)動(dòng)計(jì)劃。

上勝町“零垃圾”運(yùn)動(dòng)主要通過兩項(xiàng)規(guī)則來落實(shí)：一是不設(shè)置垃圾回收車，且廚房垃圾原則上不回收，由住戶在家庭內(nèi)堆肥后回用；二是與日本其他區(qū)域相比分類更加精細(xì)。在分出可燃和不可燃的基礎(chǔ)上按照能回收再生、不能回收再生進(jìn)一步細(xì)分。由于上勝町地理位置比較偏僻，回收業(yè)者不會(huì)主動(dòng)上門進(jìn)行回收。

為增加對(duì)回收從業(yè)者的吸引力，在Zero Waste Academy的指導(dǎo)下，上勝町居民將垃圾進(jìn)行有效清洗整理，以降低回收從業(yè)者垃圾處理成本。比如，捆報(bào)紙的繩子不是塑料的，而是紙做的，回收從業(yè)者拿回去就可以直接打漿，玻璃瓶等需清洗晾曬干凈等。同時(shí)為鼓勵(lì)居民對(duì)生活垃圾進(jìn)行有效分類和資源化利用，Zero Waste Academy還制定了垃圾資源回收積分制度。參與垃圾分類的每個(gè)家庭都有一張積分卡，每個(gè)月通過搖號(hào)對(duì)十個(gè)家庭予以1000日元的獎(jiǎng)勵(lì)。

Zero Waste Academy經(jīng)營(yíng)的垃圾站，全年開放，住戶自行將垃圾送至垃圾站。垃圾回收站將垃圾分類變成了流水線作業(yè)，每個(gè)垃圾回收桶的標(biāo)識(shí)都非常講究，不僅標(biāo)識(shí)出放置什么，而且標(biāo)識(shí)出這些東西后續(xù)如何處理，這樣居民們就知道他們的垃圾會(huì)有怎樣的經(jīng)歷。

因?yàn)閺N房垃圾不進(jìn)入垃圾站，而且送來的垃圾都經(jīng)過清洗和晾干，所以垃圾站既不臟也不臭，成為人們比較容易匯集的地方。上勝町垃圾站目前是町內(nèi)人氣最旺的地方，成為Zero Waste Academy開展環(huán)境教育的重要窗口。同時(shí)政府也鼓勵(lì)商店、旅館等積極參與垃圾管理。

截至2018年初，上勝町生活垃圾共分出45類，町內(nèi)已有7家商店、旅館獲得了零垃圾認(rèn)證。細(xì)致的分類使得上勝町生活垃圾回收利用率高達(dá)81%，廚余垃圾100%實(shí)現(xiàn)就地堆肥化。據(jù)町政府的概算，2016年全町產(chǎn)生的生活垃圾全部焚燒政府需支付1600萬(wàn)日元。零垃圾運(yùn)動(dòng)實(shí)施后，政府僅需要支付生活垃圾資源化利用收支缺口的420萬(wàn)日元，政府用于生活垃圾的處理費(fèi)用僅為焚燒的四分之一。

“零垃圾”運(yùn)動(dòng)也為老齡化的上勝町帶來了意外收獲。一是吸引了大量對(duì)“零垃圾”運(yùn)動(dòng)感興趣的人們到這里來參觀學(xué)習(xí)，每年町內(nèi)要接待約2000名到此參觀學(xué)習(xí)的人，間接增加了町內(nèi)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的收入。二是當(dāng)?shù)厝嗽趨⑴c垃圾分類、循環(huán)再生、再使用的過程中，不由自主提升了環(huán)境意識(shí)。三是上勝町的居民通過參與“零垃圾”運(yùn)動(dòng)，徹底改變了他們與環(huán)境的關(guān)系。垃圾分類帶來了好的環(huán)境，好環(huán)境回報(bào)給大家好的收入。日本酒店和料理使用的禮儀鮮花，70%以上來自上勝町。大自然饋贈(zèng)的鮮花和樹葉成為町內(nèi)“彩產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)，每月給這里的老人帶來100多萬(wàn)日元的收入。

日本德島縣上勝町通過實(shí)施“零垃圾”運(yùn)動(dòng)，有效減少了生活垃圾的產(chǎn)生量、處理量，實(shí)現(xiàn)了人與自然環(huán)境和諧共處。雖然中國(guó)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理不久，但是具有技術(shù)和管理上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，日本上勝町生活垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施生活垃圾治理具有現(xiàn)實(shí)的啟示。