光伏關(guān)稅率先“突圍”，背后深意如何？

美國當(dāng)?shù)貢r間6月12日，美國貿(mào)易代表辦公室公布文件，經(jīng)聯(lián)邦貿(mào)易部門裁定，出口到美國的雙面太陽能組件將不再受201條款的約束，不用再支付25%的關(guān)稅費(fèi)用。同時還免除了250W-900W的柔性玻璃纖維太陽能電池板。

但是此次關(guān)稅的減免，并不包括之前對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查所施加的關(guān)稅。

2017年4月，向美國政府宣布破產(chǎn)保護(hù)的太陽能公司Suniva根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法案》第201條款規(guī)定，請求美國國際貿(mào)易委員會，對進(jìn)口的全球晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查。據(jù)相關(guān)媒體報道，Suniva將公司破產(chǎn)原因怪罪于中國公司光伏產(chǎn)品的傾銷。

在此前，美國就采用“貿(mào)易保護(hù)主義”的行為對中國光伏企業(yè)發(fā)起了兩次“雙反”調(diào)查。而之后201調(diào)查不同于“雙反”調(diào)查，它具有任意性，只要認(rèn)定美國企業(yè)受到利益損害是由某個進(jìn)口產(chǎn)品造成的，就可以確定實(shí)施“懲罰”措施。

美國撤銷201條款的關(guān)稅，對除中國本土以外的光伏企業(yè)是利好消息，尤其是東南亞地區(qū)，該地區(qū)的產(chǎn)能在美國市場競爭力將顯著提升，東南亞具備雙面電池+組件一體化產(chǎn)能的企業(yè)在美國市場將占據(jù)優(yōu)勢。

中國本土的光伏產(chǎn)品仍然需要擔(dān)負(fù)此前美國“雙反”所施加的關(guān)稅，同時還要加上2019年1月1日，美國301關(guān)稅征收的25%。所以，目前中國本土組件廠商的產(chǎn)品直接出口美國的話，所面對的稅率仍然都要高于50%，并不能給予中國組件廠商更多的出口美國的動力。

與業(yè)內(nèi)其他人士所表達(dá)的樂觀態(tài)度不同，南京大學(xué)理學(xué)院光伏研究團(tuán)隊李國華教授在接受科技日報記者采訪時表示了擔(dān)憂，在中美貿(mào)易摩擦的背景下，美方豁免雙面太陽能電池板組件的關(guān)稅，雖然有示好因素，但是誠意還是不足。首先，美國對中國光伏“雙反”從2012年便已開始，現(xiàn)在美國政府的裁定其實(shí)是對當(dāng)時政府決策進(jìn)行一些修改。當(dāng)時這個決策不是特朗普政府做出的。其次，在去年歐洲就已經(jīng)取消了對中國的“雙反”，而美國等到一年才做出部分讓步。這里面的反應(yīng)時間未免有點(diǎn)長，而且又遇到現(xiàn)在中美貿(mào)易這一敏感問題。

此次，雙面太陽能等組件豁免25%關(guān)稅，并非想象中的那么簡單，因為中美光伏貿(mào)易爭端歷史及其復(fù)雜，而且時間跨度長。

中美光伏貿(mào)易糾紛由來已久，美國“貿(mào)易保護(hù)主義”大行其道

早在2010年，中美的新能源貿(mào)易糾紛就開始了。美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國貿(mào)易代表辦公室提交起訴書，認(rèn)為中國對本國的風(fēng)能、太陽能在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)采取補(bǔ)貼，違反了WTO規(guī)則，請求調(diào)查。后因證據(jù)不足，該調(diào)查未能“得逞”。但從此開始，美國就踏上對中國新能源產(chǎn)業(yè)遏制之路。

2011年10月，德國Solar Worl公司的美國分公司聯(lián)手其他6家匿名公司，組成美國光伏制造聯(lián)盟，向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提交申訴報告，指責(zé)中國太陽能電池生產(chǎn)者非法獲得政府補(bǔ)貼，并以不公平的價格向美國傾銷產(chǎn)品，要求對中國企業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查(反傾銷和反補(bǔ)貼)。而在此之前，德國Solar World公司對于中國光伏企業(yè)已經(jīng)相當(dāng)不滿，因為歐洲市場上Solar World在與中國企業(yè)競爭中處于不利地位。

2012年，美國政府作出終裁，認(rèn)定中國出口到美國的太陽能產(chǎn)品損害了美國光伏產(chǎn)業(yè)，對中國此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅。

2013年12月，Solar World公司又向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出申訴，指出中國大陸產(chǎn)商通過臺灣地區(qū)對太陽能電池板進(jìn)行封裝，從而規(guī)避了高額關(guān)稅。所以對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起了新一輪的“雙反”調(diào)查，臺灣的光伏產(chǎn)品也在其內(nèi)。

在美國對中國光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的過程中，歐盟等地區(qū)也紛紛效仿，對中國公司進(jìn)行“雙反”調(diào)查。

為何針對中國光伏產(chǎn)品頻頻發(fā)起貿(mào)易調(diào)查

太陽能作為一項可再生的新能源，代表了未來能源行業(yè)的發(fā)展趨勢。所以，對于光能發(fā)電，如何發(fā)展各國都制定了相應(yīng)的政策。作為發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，歐盟和美國在很早的時候就制定了相關(guān)的光伏產(chǎn)業(yè)政策。因為光伏發(fā)電項目初期建設(shè)投資大，得到回報效益需要很長時間，所以必須要有國家的補(bǔ)貼政策。以美國為例，為了支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對光伏企業(yè)提供了包括貸款、稅收減免、廉價土地等補(bǔ)貼。

而歐債危機(jī)的出現(xiàn)，使得歐洲資金短缺，太陽能項目出現(xiàn)融資困難，再加上德國不再補(bǔ)貼光伏，電價下調(diào)，導(dǎo)致歐洲市場光伏產(chǎn)品需求減少，產(chǎn)業(yè)蕭條，美國本土太陽能電池生產(chǎn)商倒閉或停工。

而且美國當(dāng)時有一批初創(chuàng)的光伏企業(yè)采用一套互聯(lián)網(wǎng)公司的操作手法，將不成熟的產(chǎn)品推向市場，只是為了炒作概念，推高企業(yè)估值，忽視實(shí)際的商業(yè)應(yīng)用，也是公司破產(chǎn)解散的重要原因。

但是，當(dāng)時的奧巴馬政府為保護(hù)本國新能源產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)，想抓住光伏產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，就以中國政府和企業(yè)的補(bǔ)貼和傾銷為借口對中國光伏企業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，阻止中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，同時借機(jī)遏制中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作為后來者，中國扶持本國剛興起光伏企業(yè)肯定要采取一定的產(chǎn)業(yè)政策。但是，美國認(rèn)定這種產(chǎn)業(yè)政策不符合自由貿(mào)易原則。只能美國自己補(bǔ)貼企業(yè)，不讓別人補(bǔ)貼，明顯就是一種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，其目的就是保護(hù)美國自身的光伏產(chǎn)業(yè)。而且美國企業(yè)想利用“雙反”調(diào)查，在倒閉之前趁機(jī)“撈”中國公司一筆，獲得賠償。

特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)后，與奧巴馬執(zhí)政有所不同，特朗普一上臺就扛起“貿(mào)易保護(hù)主義”大旗，保護(hù)美國本土的制造業(yè)。因為此時的美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“脫實(shí)向虛”，特朗普及其他身后的一批人急切地想讓制造業(yè)回流到美國，所以光伏產(chǎn)業(yè)不可避免的成為了他們的選項。

相較于此前的“雙反”，這一次美國發(fā)起全球保障措施(201調(diào)查)并不是以存在傾銷或者補(bǔ)貼為前提，最主要的是要將國外的光伏產(chǎn)品和洗衣機(jī)擋在美國市場之外，帶有強(qiáng)烈的單邊主義色彩。

在2017年，美國政府借由美國的Suniva太陽能公司提交的訴訟，對所有進(jìn)口的全球晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起保障措施201調(diào)查。這次美國本土以外的光伏公司都不能幸免，包括了此前為規(guī)避“雙反”，將工廠遷往東南亞地區(qū)的中國光伏企業(yè)。

為什么撤銷201調(diào)查

作為具有明顯優(yōu)勢的雙面光伏組件(同常規(guī)單晶電池相比，雙面光伏組件在正面直接照射的太陽光和背面接收的太陽反射光下，都能進(jìn)行發(fā)電)，美國目前的國內(nèi)雙面產(chǎn)能遠(yuǎn)不足以支撐未來美國市場對此產(chǎn)品的需求，美國的電站投資者也不愿錯失雙面，特別是透明背板雙面組件的最佳切換時機(jī)。而對于美國現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)而言，光伏制造業(yè)從業(yè)人員比例較小，大部分集中在下游產(chǎn)業(yè)，如光伏安裝，光伏銷售、光伏項目開發(fā)、光伏配送等。所以201調(diào)查，對美國下游大量光伏從業(yè)人員造成影響。

在201調(diào)查開始時，美國相關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士就表示過反對意見。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper 認(rèn)為，美國國際貿(mào)易委員會的決定令近9000家美國太陽能公司和26萬名美國人感到失望。美國太陽能工業(yè)協(xié)會也于201調(diào)查結(jié)果公布當(dāng)日發(fā)布聲明表示，這一舉措的實(shí)施將使48000～63000個太陽能行業(yè)工人丟失工作，導(dǎo)致美國于2018年減少約23000個相關(guān)就業(yè)崗位，并最終對美國的太陽能行業(yè)整體發(fā)展造成影響。

而且，美國的制造業(yè)人力成本很高，生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品必然價格高昂，而進(jìn)口的產(chǎn)品又面臨高關(guān)稅，這些成本最終只會讓美國的消費(fèi)者買單。天河光能董事長高紀(jì)凡在接受媒體采訪時曾表示，由美方發(fā)起的貿(mào)易摩擦行為，最終會轉(zhuǎn)移至美國本土的終端用戶，增加本土發(fā)電企業(yè)以及居民用戶的實(shí)際使用成本。

美國國內(nèi)市場對光伏產(chǎn)品的需求越來越大。在《美國2019年可再生能源行業(yè)展望》報告中，各州和地方都制定了相應(yīng)的可再生能源政策，對這方面的投資將會加大，所以在美國不久就會迎來對可再生能源的強(qiáng)勁需求，但美國本土產(chǎn)量無法滿足需求，而美國本土以外的太陽能產(chǎn)品由于技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，無疑是一個非常好的選項。

同時，在中國光伏企業(yè)的積極推動下，光伏平價上網(wǎng)在部分地區(qū)已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)，光伏應(yīng)用已經(jīng)突破傳統(tǒng)補(bǔ)貼市場，包括中東、拉美等其它無補(bǔ)貼新興市場近年來已經(jīng)崛起，全球性的光伏發(fā)展已是大勢所趨。

美國的遏制倒逼中國光伏產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)步

在“雙反”調(diào)查之前，中國光伏企業(yè)一直面臨“兩頭在外”的不利局面，一方面，核心的多晶硅原材生產(chǎn)又國外公司掌握(多晶硅原料是生產(chǎn)太陽能電池的關(guān)鍵)，另一方面，光伏產(chǎn)品的銷售市場一直在海外，主要是歐美市場，國內(nèi)市場較小。

歐美的“雙反”調(diào)查使中國光伏企業(yè)開始警醒，要改變這種局面，獨(dú)立自主，把握自己的命運(yùn)。

所以“雙反”之后，憑借眾多國內(nèi)光伏企業(yè)堅持不懈的努力，中國光伏產(chǎn)業(yè)從多晶硅到電池組件、光伏電站全產(chǎn)業(yè)鏈，無論在技術(shù)還是在規(guī)模推動方面都已經(jīng)走在全球的前列。中國不但是光伏大國，也是核心的多晶硅原料生產(chǎn)大國;不但是光伏制造大國，也是光伏應(yīng)用大國。由于政策的良性引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)進(jìn)步，中國擺脫了“兩頭在外”的被動歷史。

據(jù)美國總統(tǒng)貿(mào)易辦公室公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國光伏行業(yè)生產(chǎn)的硅片全球占比83%、電池片全球占比68%、光伏組件全球占比71%，均達(dá)到了絕對多數(shù)。憑借研發(fā)、生產(chǎn)制造、終端應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈條上的領(lǐng)先技術(shù)水平，我國光伏行業(yè)已穩(wěn)穩(wěn)站立在全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前列。

雖然美國以提高關(guān)稅的手段，將中國光伏產(chǎn)品阻擋在美國市場之外。但是在“雙反”之后，中國光伏企業(yè)一直積極拓展海外新興市場。在美國啟動201調(diào)查之前，中國光伏產(chǎn)品在美國市場占比已經(jīng)很少了。第一財經(jīng)就指出，美國制造的貿(mào)易摩擦難以阻擋中國光伏產(chǎn)業(yè)全球化進(jìn)程，盡管美國對中國光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅，但是中國企業(yè)在全球范圍內(nèi)市場占有率一直在提升，出口需求主要靠印度、澳大利亞、巴西、墨西哥等新興海外市場拉動。

截止到2018年10月，美國單方面挑起貿(mào)易摩擦以來，中國光伏產(chǎn)品在全球市場占有率越來越高，美國市場已經(jīng)不再是國內(nèi)光伏產(chǎn)品的主要市場。全球100GW光伏市場中，國內(nèi)市場規(guī)模約占五成至六成，此外，東南亞、南亞、拉美、中東等新興市場逐漸替代對美組件、電池片等的出口量。

“531新政”與中國光伏產(chǎn)業(yè)的未來

中國光伏產(chǎn)業(yè)起初借由歐美對光伏領(lǐng)域的大量投資開始成長，之后，在歐美的“雙反”壓力下開始蛻變，擺脫“兩頭在外”的歷史，成為光伏制造和應(yīng)用大國。

在“雙反”后到2018年之間，受益于國內(nèi)的政策支持和技術(shù)的進(jìn)步，我國光伏產(chǎn)業(yè)裝機(jī)規(guī)模和新增裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年領(lǐng)跑全球。但與此同時，光伏應(yīng)用增長速度過快，負(fù)面現(xiàn)象不可避免的出現(xiàn)：部分地區(qū)棄光、消納存在瓶頸，與電網(wǎng)無法協(xié)調(diào)已逐步成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石。

2018年6月1日，國家三部委于5月31日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項通知》(即：531新政)。新政中“暫停普通地面電站指標(biāo)發(fā)放”、“分布式光伏規(guī)模受限”、“調(diào)低上網(wǎng)電價”等，比業(yè)界預(yù)期的更加嚴(yán)格。

國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍對此表示，“531新政”不是控制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是希望通過競爭的方式降低上網(wǎng)電價，減少企業(yè)對補(bǔ)貼的依賴，下一步將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺鼓勵光伏發(fā)電直接與用戶直接交易等方面政策，降低交易費(fèi)用，提高光伏發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

簡單來說，就是我國光伏產(chǎn)業(yè)的以后發(fā)展不能靠國家補(bǔ)貼，要依據(jù)市場規(guī)則，自由競爭，優(yōu)勝劣汰，最終留下一批高技術(shù)高質(zhì)量光伏企業(yè)。

在新政策壓力之下，技術(shù)的創(chuàng)新會成為企業(yè)角逐的重點(diǎn)，高效能，高性價比、多元化性能已經(jīng)成為光伏電池和組件行業(yè)的發(fā)展共識。在推動上游原材料成本不斷降低的同時，未來市場還需要通過電池與組件端效率不斷提升，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)成本的降低。

而隨著《巴黎協(xié)定》的簽訂，越來越多的國家明確了新能源的發(fā)展目標(biāo)，光伏發(fā)電以其優(yōu)勢就成了重要選項。隨著海外光伏市場進(jìn)一步擴(kuò)大，拓展海外市場也成為中國光伏企業(yè)的發(fā)展方向，物美價廉中國光伏產(chǎn)品必然成為“寵兒”。

同時在“531”新政發(fā)布后，光伏企業(yè)也將目光轉(zhuǎn)向儲能。儲能技術(shù)在很大程度上解決了光伏發(fā)電的隨機(jī)性、波動性問題(光伏發(fā)電受到環(huán)境因素影響較大)。光伏市場在全球的不斷擴(kuò)大勢必帶動儲能的市場。“光伏+儲能”也被認(rèn)為是提高新能源利用率，解決新能源消納難問題的有效手段之一，儲能或成為下一個“掘金口”。

結(jié)束語

經(jīng)歷歐美各種“遏制”后的中國光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)蛻變，實(shí)現(xiàn)了多晶硅材料、硅片、電池片、組件全產(chǎn)業(yè)鏈，而且還可以提供光伏發(fā)電解決方案服務(wù)，用一個比喻，就是“既是建材商，又是房地產(chǎn)開發(fā)商”。同時實(shí)現(xiàn)全球化布局，不在依賴單一市場。“531”新政后，光伏產(chǎn)業(yè)將向高技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展，淘汰一批落后企業(yè)，中國開始實(shí)現(xiàn)從光伏大國向光伏強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。