部委密集調(diào)研 下半年政策脈絡(luò)漸明

2019年已近過半，宏觀經(jīng)濟形勢研判進入年中窗口期?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，近日，國家發(fā)改委等部委以及多個省份密集啟動調(diào)研，分析當(dāng)前形勢、把脈年中經(jīng)濟，為下半年的政策舉措做準(zhǔn)備。專家指出，下半年政策脈絡(luò)漸明，逆周期調(diào)節(jié)將再發(fā)力，財政貨幣“組合拳”更多舉措落地可期。

6月14日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在遼寧大連主持召開部分?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟形勢座談會，圍繞上半年經(jīng)濟形勢的特點與走勢、面臨的主要矛盾問題和下一步有關(guān)政策建議，與天津市、遼寧省、上海市、江蘇省、安徽省、江西省、山東省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、陜西省等十個?。▍^(qū)、市）發(fā)改委相關(guān)負責(zé)同志進行了深入交流。

國家發(fā)改委相關(guān)業(yè)務(wù)司局也開始啟動上半年經(jīng)濟形勢調(diào)研。6月12日至15日，推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組組長、國家發(fā)改委開放司負責(zé)人帶隊赴青海省、四川省開展專題調(diào)研。期間召開座談會聽取地方有關(guān)部門、企業(yè)和專家對今年上半年經(jīng)濟形勢、地方參與共建“一帶一路”、推進“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的情況介紹和相關(guān)意見建議。

多個省份也在近期啟動調(diào)研或召開座談會，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，督促上半年重要目標(biāo)完成，同時為下半年經(jīng)濟工作劃出重點。廣西相關(guān)部門日前就經(jīng)濟穩(wěn)增長等方面開展檢查指導(dǎo)，聽取企業(yè)意見建議。陜西發(fā)改委召開專題會，研究安排穩(wěn)增長工作部署，要求深入研判全省經(jīng)濟運行態(tài)勢，聚焦突出問題提出有效應(yīng)對舉措。湖北省相關(guān)部門還對上半年的重大投資項目、營商環(huán)境改善、減稅降費舉措落地等進行督查，倒排工期、快馬加鞭，確保半年度目標(biāo)達成。

專家指出，今年以來，宏觀經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。一季度GDP為6.4%，明顯好于市場預(yù)期。目前二季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)尚未出爐，但從國家統(tǒng)計局公布的前5月主要經(jīng)濟指標(biāo)看，宏觀經(jīng)濟繼續(xù)運行在合理區(qū)間，特別是制造業(yè)投資逐漸回暖、社會消費品零售明顯反彈、出口保持較快增長等成績亮眼，我國內(nèi)外需仍在持續(xù)擴大。“從下階段來看，中國經(jīng)濟發(fā)展前景向好，有非常好的支撐。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉說，不過，當(dāng)前，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素有所增加，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還需鞏固。

5月29日召開的中央全面深化改革委員會第八次會議提出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，注重處理好政府和市場、短期和長期、國內(nèi)和國際的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。會議還審議通過了《關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的指導(dǎo)意見》。

多位專家表示，下半年宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)將再發(fā)力，也會更協(xié)調(diào)，財政貨幣“組合拳”或有更多舉措落地。

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才表示，今年一季度經(jīng)濟實現(xiàn)了“開門紅”，但受內(nèi)外部環(huán)境影響，二季度包括工業(yè)企業(yè)利潤等在內(nèi)的一些經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)放緩趨勢，經(jīng)濟仍面臨回落壓力。值得注意的是，近期政策已經(jīng)開始調(diào)整，比如加大對中小金融機構(gòu)的支持力度，出臺專項債新規(guī)等。

“預(yù)計下半年仍將加大逆周期調(diào)節(jié)力度，進一步落實減稅降費政策的同時，通過積極財政政策拉動經(jīng)濟增長，在預(yù)算約束范圍內(nèi)提高專項債使用效率。穩(wěn)健的貨幣政策取向不變，確保流動性合理充裕，在總量保持穩(wěn)定的同時，加大結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)力度。”徐洪才說，下半年還將充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，通過改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，進一步調(diào)動民間投資和外商投資積極性。

中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛認為，今年宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，積極的財政政策發(fā)揮了作用，無論是大規(guī)模減稅降費、加大支出力度、還是日前出臺的專項債新政，都是財政發(fā)揮逆周期作用，有效對沖經(jīng)濟下行的壓力。展望下半年，積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策將更好地結(jié)合，積極財政繼續(xù)加力提效，穩(wěn)健貨幣則注重結(jié)構(gòu)性微調(diào)，適當(dāng)增加市場流動性、解決中小企業(yè)融資難融資貴等問題。

在王志剛看來，當(dāng)前中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式，需要持之以恒地推動，因此打造良好營商環(huán)境、加大對科研和創(chuàng)新活動的支持力度，打造強勁增長動力，也將成為下一步的重點。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副主任林致遠表示，隨著去年年底以來宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整和一季度GDP增速的階段性企穩(wěn)，市場對下半年經(jīng)濟的溫和復(fù)蘇有一定的期待。“近期加大了財政支持力度，如允許將專項債券作為部分重大項目資本金，并且鼓勵金融機構(gòu)以市場化融資方式進行配套等舉措。未來可能通過擴容專項債、加大政策性貸款等方式支持經(jīng)濟，受此影響，預(yù)計下半年基建投資將持續(xù)反彈，對經(jīng)濟增長構(gòu)成重要支撐。”