從豁免組件關(guān)稅看美國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院分析報告指出，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）上周宣布自13日起對雙面光伏組件授予201關(guān)稅條款的豁免權(quán)，免于征收25％的額外關(guān)稅。消息公布后，晶科、隆基、英利等中國光伏企業(yè)的股價聞訊上漲，而美國本土最大的光伏組件制造商First Solar當日股價下跌6．8％。頻頻揮舞關(guān)稅大棒的特朗普政府，為何會對雙面光伏組件網(wǎng)開一面，而此次關(guān)稅豁免又將對中美兩國的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢，對中國光伏企業(yè)真的是重大利好嗎？我們一起來探討。

Photo by Asia Chang on unsplash．com

為什么授予雙面光伏組件豁免權(quán)

2017年，美國光伏企業(yè)Suniva公司向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）提起了針對進口晶體硅光伏電池和組件的全球保障措施調(diào)查申請。經(jīng)過多輪的調(diào)查與聽證，根據(jù)USTR提交的報告，2018年1月特朗普決定基于201法案，對全球進口光伏電池片和組件征收首年30％，逐年遞減5％的懲罰性關(guān)稅，但每年將有2．5GW的進口電池片或組件擁有豁免權(quán)（表1）。該項關(guān)稅針對向美國出口光伏電池片和組件的所有國家，少數(shù)獲得豁免的國家基本不具備電池片和組件的出口能力。201法案通過關(guān)稅和配額措施來限制光伏產(chǎn)品進口，進而保護美國本土光伏產(chǎn)業(yè)，是具有強烈貿(mào)易保護主義色彩的貿(mào)易救濟措施。

表1 美國201條款保障性關(guān)稅和免稅配額（來源USTR）

此次USTR公布的豁免清單包括雙面太陽能電池板，部分柔性玻璃纖維太陽能電池板，以及一部分光學薄膜電池板。其中對雙面太陽能電池板的要求是，組件的兩側(cè)都能吸收光線并發(fā)電，且面板組件僅由雙面太陽能電池組成。據(jù)了解，在針對此次豁免清單構(gòu)成的意見咨詢階段，美國光伏行業(yè)協(xié)會提交了包括雙面發(fā)電池及組件在內(nèi)的七種豁免方案，而最終USTR只選擇了雙面太陽能電池板作為豁免條件。為什么雙面組件能夠在此次關(guān)稅豁免中受到USTR的特別對待呢？原因或許可以從技術(shù)和市場兩個角度來尋找。

首先從技術(shù)層面看，雙面發(fā)電技術(shù)已經(jīng)成為當前光伏領(lǐng)域廣受關(guān)注且被認為是最具有實際應用前景的光伏技術(shù)。雙面光伏組件可以利用正反兩面接收到的光線來發(fā)電，使其比常規(guī)單面光伏組件發(fā)出更多的電能，基于系統(tǒng)設(shè)計、現(xiàn)場反照率、安裝環(huán)境等因素，發(fā)電量增益可達5％～30％。（圖1）。如何在有限可利用的面積上發(fā)更多更久的電，這將是未來光伏發(fā)電需要解決的首要問題，而雙面發(fā)電技術(shù)正符合這一發(fā)展趨勢。

圖1 雙面電池及組件與常規(guī)電池及組件的對比

（來源NREL）

雙面發(fā)電技術(shù)可以兼容目前市場上的主流光伏發(fā)電技術(shù)，例如，P型PERC技術(shù)、N型PERT技術(shù)和異質(zhì)結(jié)HJT技術(shù)等。主流的單面和雙面生產(chǎn)工藝兼容度較高，略加改造即可在短期內(nèi)實現(xiàn)量產(chǎn)。雙面組件的封裝主要包括雙層玻璃＋無邊框結(jié)構(gòu)、雙層玻璃＋帶邊框結(jié)構(gòu)、透明背板＋帶邊框結(jié)構(gòu)等形式，其中的雙玻雙面結(jié)構(gòu)，具有發(fā)電效率高、生命周期長、散熱性能好、衰減率低、耐候性好、安裝方式多等優(yōu)點，成為了光伏組件市場的新寵。

現(xiàn)階段高效光伏發(fā)電技術(shù)的迅速發(fā)展及其他新型電池結(jié)構(gòu)的開發(fā)，為雙面組件的發(fā)展提供了有力支撐，技術(shù)和產(chǎn)品量產(chǎn)日趨成熟。美國光伏行業(yè)自然也不希望在雙面組件技術(shù)上處于落后地位。此次關(guān)稅豁免，可加速新技術(shù)應用，從而推動美國光伏企業(yè)在雙面電池和透明背板等方面加大研發(fā)投入，加速從單面組件到雙面組件的技術(shù)過渡。

其次從市場層面看，美國本土組件產(chǎn)能尚無法滿足國內(nèi)大型光伏電站建設(shè)所需，而雙面組件產(chǎn)能則更是微乎其微，這使得美國市場組件價格長期高于全球平均水平。為支持清潔能源發(fā)展，美國聯(lián)邦政府于2006年開始實施太陽能投資稅收抵免政策（ITC），給予太陽能項目30％的投資稅收抵免。受此影響美國光伏裝機規(guī)?？焖僭鲩L，2018年新增裝機達11．4GW，規(guī)模位列全球第二。2018年美國國稅局明確2019年之后光伏項目稅收抵免比例將逐年降低，因此，我們預計下半年美國光伏電站建設(shè)將進一步提速，2019年美國新增裝機量或?qū)⑦_到13GW。