用停工停產(chǎn)停業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)保督察？新規(guī)促進(jìn)黨政同責(zé)

新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動(dòng)之際，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)新規(guī)，業(yè)內(nèi)專家表示，該文件的出臺(tái)將促進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察工作的規(guī)范化、制度化、程序化，促進(jìn)地方綠色發(fā)展。

《規(guī)定》明確督察工作內(nèi)容

促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，明確中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、人員，以及督察對(duì)象、督察程序和權(quán)限、督察紀(jì)律和責(zé)任等，要求督察要以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，強(qiáng)化督察問責(zé)、形成警示震懾、推進(jìn)工作落實(shí)、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文接受中新社國(guó)是直通車記者采訪時(shí)表示，該文件的出臺(tái)將促使中央環(huán)保督察的規(guī)范化、制度化、程序化，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的工具。同時(shí)，該文件也用了很多篇幅規(guī)范督察組人員的行為，約束督察人員的言行，如督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，督察組成員不得擅自表態(tài)和處置等等。

第一輪中央環(huán)保督察成效顯著

但敷衍整改仍較多

為切實(shí)推動(dòng)地方黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，從2015年12月起，歷時(shí)3年時(shí)間，中央生態(tài)環(huán)保督察完成全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一輪督察全覆蓋，并于2018年分兩批對(duì)20個(gè)省級(jí)行政區(qū)開展“回頭看”，共向地方移交500多個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，受理民眾舉報(bào)21.2萬余件，直接推動(dòng)解決民眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件。其中，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案?jìng)刹?303件，行政和刑事拘留2264人。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根表示，總體上看，各地均高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察工作，將督察整改作為重大政治任務(wù)、重要民生工程、重大發(fā)展問題來安排，并建立實(shí)施一套督辦、審核、檢查、考核、問責(zé)機(jī)制，取得了明顯成效。

同時(shí)，督察也發(fā)現(xiàn)，一些地方生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題仍較多，一些地方及部門工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，推進(jìn)整改時(shí)擔(dān)當(dāng)碰硬還不夠，還有一些地方在推進(jìn)督察整改時(shí)，一旦遇到發(fā)展與保護(hù)矛盾時(shí)，就往往以犧牲環(huán)境換取增長(zhǎng)。更為惡劣的是，為了應(yīng)付督察，個(gè)別地方甚至置黨委、政府公信力于不顧，偽造公文企圖蒙混過關(guān)。

促進(jìn)黨政同責(zé)

“一刀切”應(yīng)對(duì)督察將受懲處

《規(guī)定》明確，對(duì)故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察等情形，視情節(jié)輕重，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

“一些地方、部門平時(shí)不作為、不擔(dān)當(dāng)，到督察進(jìn)駐時(shí)才急忙采取臨時(shí)性措施，有的直接敷衍、應(yīng)付；還有一些地方或部門對(duì)待督察整改，平時(shí)下的功夫不夠，到了督察時(shí)，緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)。劉長(zhǎng)根表示，“一刀切”是對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的“高級(jí)黑”，在發(fā)現(xiàn)這些問題苗頭后，督察辦專門明確了禁止“一刀切”的具體要求，督察組及時(shí)曝光了一些典型案例，也要求地方嚴(yán)肅處理了一批具體問題。

常紀(jì)文表示，該文件將促使地方樹立正確的發(fā)展觀，樹立促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政績(jī)觀。針對(duì)一些地方的虛假整改，表面整改問題，要堵塞漏洞，中央生態(tài)環(huán)保督察只能“殺回馬槍”，讓地方黨委和政府為本地區(qū)的綠色發(fā)展真正負(fù)起責(zé)任來。

常紀(jì)文同時(shí)表示，地方要解決環(huán)保問題，除守法以外，還要加強(qiáng)污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地方的環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。

堅(jiān)決打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動(dòng)

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動(dòng)。劉長(zhǎng)根表示，未來工作中，我們更強(qiáng)調(diào)督察效果。要更關(guān)注從源頭上預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化等政策措施的落實(shí)，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

劉長(zhǎng)根同時(shí)表示，在第一輪督察及“回頭看”實(shí)踐基礎(chǔ)上，將以出臺(tái)中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定為契機(jī)，不斷完善督察制度體系，不斷規(guī)范督察行為，保障督察工作風(fēng)清氣正。