能源“十三五”規(guī)劃強調(diào)可操作性

近日，國家能源局局長吳新雄在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上的講話全文公布。吳新雄在會議中透露，“十三五”期間，我國將延續(xù)對能源和煤炭消費總量控制政策。“十三五”規(guī)劃將提出2020年能源消費總量控制目標及具體實施路徑；研究促進非化石能源發(fā)展的舉措，以及工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排的措施。開門做規(guī)劃 兩年內(nèi)上報國務(wù)院“與以往五年規(guī)劃不同，‘十三五’能源規(guī)劃更加務(wù)實，強調(diào)可操作性。不僅采用‘開門做規(guī)劃、科學(xué)編規(guī)劃’的方式，邀請專業(yè)研究機構(gòu)、社會公眾參與。還確保每項指標都能實現(xiàn)任務(wù)分解，都能明確責(zé)任單位，都有具體時間進度，使規(guī)劃能夠落實好。”新華都商學(xué)院副院長林伯強告訴記者。據(jù)了解，今年4月，國家能源局委托電力規(guī)劃設(shè)計總院、中國工程院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院等16個研究咨詢單位組建能源規(guī)劃咨詢工作組，作為能源規(guī)劃編制的專業(yè)化支撐隊伍。并利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，邀請社會各界為“十三五”能源規(guī)劃建言獻策，提高規(guī)劃的適應(yīng)性。在隨后國家能源局組織召開的“十三五”能源規(guī)劃工作會議上，吳新雄提出規(guī)劃要重點關(guān)注九個問題，從根本上解決影響我國能源科學(xué)發(fā)展的長期性、深層次問題。其中，“大力推進能源節(jié)約”置于第一位，即通過科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長；通過“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束。其他八個問題是：增強國內(nèi)油氣供應(yīng)能力、清潔高效開發(fā)利用煤炭、提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、拓展能源國際合作、加強石油替代和儲備應(yīng)急能力建設(shè)、深化能源體制改革、增強能源科技創(chuàng)新能力。吳新雄同時透露，“十三五”能源規(guī)劃擬用兩年左右的時間編制完成，今年主要開展前期基礎(chǔ)工作。在2016年3月份之前，是國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草階段，2016年3月至2016年5月，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃就將上報國務(wù)院。能源高效、節(jié)約利用貫穿始終吳新雄介紹，當(dāng)前，我國能源利用方式粗放問題依然嚴重。2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍、美國的2.3倍、日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。在人口和經(jīng)濟總量不斷增長的情況下，如果延續(xù)目前這種粗放的用能方式，我國的能源供應(yīng)難以支持。“尤其是近兩年越來越嚴重的霧霾問題，引發(fā)了人們對能源利用方式的思考。”中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所能源研究室副主任劉強指出，為了治理霧霾，我國對能源使用采取了很多限制措施：限煤、限電、機動車限行等。“但是，能源工作的首要任務(wù)是保障供給，并且提供的是充足、安全、清潔、高效的能源，而不是限制能源使用。”“采取更科學(xué)合理的手段，清潔、高效利用能源才是解決問題的核心。”林伯強坦言。今年4月18日，李克強總理在新一屆國家能源委員會首次會議上也明確要求推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。6月13日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記更是將能源生產(chǎn)和消費提高到了“革命”的高度。“在今后較長一段時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。”吳新雄表示，因此，實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，穩(wěn)步推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造，積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，以提高煤炭綜合利用效率?？稍偕茉磳@更大發(fā)展空間吳新雄指出，由于當(dāng)前我國新能源開發(fā)利用水平不高，非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%，所以在“十三五”期間，將大幅提高可再生能源比重。據(jù)了解，在新的能源規(guī)劃編制中，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源都將有較大發(fā)展空間——到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億千瓦以上。就今年上半年風(fēng)電發(fā)展情況來看，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量632萬千瓦，累計并網(wǎng)容量8277萬千瓦，同比增長23%，延續(xù)了2013年快速增長的趨勢，繼續(xù)保持20%以上的增速。2014年上半年，全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量330萬千瓦，比去年同期增長約100%。光伏發(fā)電累計上網(wǎng)電量約110億千瓦時，同比增長超過200%。從數(shù)據(jù)來看，盡管上半年全國可再生能源新增并網(wǎng)容量大幅增長，但與預(yù)期目標仍有落差。一位權(quán)威人士告訴記者，考慮到采取備案規(guī)模管理、并網(wǎng)流程等因素，下半年的新增并網(wǎng)容量將遠高于上半年。值得一提的是，吳新雄提出，要堅持集中式與分布式并重，把發(fā)展分布式光伏作為推進我國能源生產(chǎn)和消費革命的重要手段。但是，對于可再生能源，尤其是風(fēng)電、光電而言，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象一直困擾其快速發(fā)展，并網(wǎng)問題無法得到有效解決，讓可再生能源發(fā)展舉步維艱。吳新雄表示，要加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄光問題。