能源革命來(lái)了！ 煤炭大省為綜合改革探新路

近日，中央深改委第八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》。

作為全國(guó)首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)，山西將推動(dòng)能源革命從單一領(lǐng)域擴(kuò)展到能源全領(lǐng)域，在煤炭、電力、新能源等領(lǐng)域探出改革新路。

打造能源革命排頭兵

事實(shí)上，在山西進(jìn)行能源綜合改革中央已多次部署。早在2017年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要將山西建成資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵。

“國(guó)家選擇在山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)，至少有三個(gè)因素。”山西省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)韓東娥研究員認(rèn)為，第一，山西煤炭產(chǎn)量居全國(guó)第二位，煤炭綜合資源量居全國(guó)第一位，是我國(guó)典型的資源型地區(qū)、重要的能源和原材料供應(yīng)基地。選擇山西試點(diǎn)成功，就可以向其他類似的能源大省提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)；第二，經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)失衡、市場(chǎng)劇變帶來(lái)的切膚之痛，山西近年來(lái)提升煤炭發(fā)展質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展的決心更加堅(jiān)定。山西必須進(jìn)行能源革命，并通過(guò)國(guó)際合作來(lái)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力；第三，在能源體制改革方面，山西走得比較快。比如，在電力體制改革方面，山西已經(jīng)是現(xiàn)貨市場(chǎng)的試點(diǎn)。在能源供應(yīng)、能源消費(fèi)、能源體制方面，山西也進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)新，具有一定的基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認(rèn)為，山西作為我國(guó)重要的能源基地，長(zhǎng)期以來(lái)以煤炭為主導(dǎo)，如果可以實(shí)現(xiàn)能源革命，將對(duì)我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的支撐。山西的能源轉(zhuǎn)型不僅是能源體系的變革，而且也將改變山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)該省的科技創(chuàng)新，是山西在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中一個(gè)難得的機(jī)遇。

堅(jiān)持走“減”“優(yōu)”“綠”之路

今年年初，山西省科技廳5個(gè)與“氫能”有關(guān)的重大科技項(xiàng)目全面啟動(dòng)實(shí)施。這批項(xiàng)目凝聚了國(guó)內(nèi)外省內(nèi)外的優(yōu)秀研發(fā)力量，希望加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)支撐，全力加大對(duì)燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)力度，攻克核心技術(shù)、基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵部件難關(guān)。這是山西在能源重大技術(shù)突破、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)和能源顛覆性技術(shù)等方面實(shí)施科技重大專項(xiàng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)的有力行動(dòng)。

“不當(dāng)煤老大”“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”，是山西省委推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大思路。近年來(lái)，山西認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)42號(hào)文件和山西行動(dòng)計(jì)劃，制定印發(fā)《山西打造全國(guó)能源革命排頭兵行動(dòng)方案》，全省上下以推動(dòng)能源革命為引領(lǐng)，在能源供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制合作方面進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)新。

“在煤炭生產(chǎn)方面，潞安正通過(guò)綠色開(kāi)采、智能化礦井建設(shè)，打造‘三大基地’，在高端轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展方面，則致力于構(gòu)建新型化工—生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造煤基高端化學(xué)品2.0版，實(shí)現(xiàn)煤炭資源價(jià)值最大化和環(huán)境效益最優(yōu)化；同時(shí)我們還要著力培育生物健康、光伏發(fā)電與深紫外LED戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和價(jià)值鏈的最高端。”潞安集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記李晉平告訴記者，一場(chǎng)低碳能源革命已經(jīng)在集團(tuán)拉開(kāi)帷幕。

山西堅(jiān)持走“減”“優(yōu)”“綠”之路，堅(jiān)定不移地按照市場(chǎng)化、法治化原則推進(jìn)煤炭鋼鐵電力去產(chǎn)能，更加嚴(yán)格地執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能退出。注重抓好減量置換和減量重組，持續(xù)提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，推動(dòng)能源清潔高效安全發(fā)展。3年來(lái)，山西累計(jì)退出產(chǎn)能8841萬(wàn)噸，原煤產(chǎn)量連續(xù)2年退居全國(guó)第二；先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)57%；建成同煤大唐塔山等23座國(guó)家級(jí)綠色礦山，原煤洗選率達(dá)到72.38%，全省能源供給質(zhì)量持續(xù)改善。

目前，山西省已著手制定《山西能源革命綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》及今明兩年任務(wù)清單等。山西省委省政府提出，開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，要按照黨中央的決策部署，把握綜合改革試點(diǎn)與能源革命的內(nèi)在邏輯，堅(jiān)定推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展；要抓好綜合改革試點(diǎn)的系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)；要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、依法行政，確保綜合改革試點(diǎn)任務(wù)全面、精準(zhǔn)、高效地實(shí)施。

一場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的改革即將展開(kāi)

韓東娥分析，山西此前的能源改革，如電力體制改革、油氣體制改革，都是針對(duì)單一能源形式、單一能源領(lǐng)域進(jìn)行的，相關(guān)試點(diǎn)也限定為該領(lǐng)域的改革，如電力領(lǐng)域的輸配電價(jià)改革、交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)建設(shè)、增量配電業(yè)務(wù)改革等等。

能源革命綜合改革試點(diǎn)的推出，意味著能源革命由單一能源領(lǐng)域擴(kuò)展到了整個(gè)能源領(lǐng)域，一場(chǎng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的改革即將展開(kāi)。有分析認(rèn)為，成為全國(guó)首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)，產(chǎn)煤大省山西在新一輪能源革命中的地位再度躍升。

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是保障能源安全、促進(jìn)人與自然和諧共生的治本之策。山西要通過(guò)綜合改革試點(diǎn)，努力在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴(kuò)大能源對(duì)外合作等方面取得突破。這正是抓住了破解難題的關(guān)鍵點(diǎn)。

5月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)》，將山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)列為三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之一。任務(wù)要求山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)，在提高能源供給體系質(zhì)量效益等五方面取得突破，重點(diǎn)在完善煤層氣勘查區(qū)塊公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度、全面建立煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制、深化電力體制改革，加快輸配電價(jià)改革，通過(guò)把試點(diǎn)打造成樣本，為全國(guó)能源革命綜合改革探路。

有業(yè)內(nèi)人士建言，對(duì)山西而言，面對(duì)巨大的煤炭體量，既要科學(xué)地立規(guī)矩，也要嚴(yán)格地執(zhí)行規(guī)矩。要在保證能源供應(yīng)的同時(shí)，積極培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，處理好資源與生態(tài)的關(guān)系。對(duì)于國(guó)有大型煤炭企業(yè)而言，要認(rèn)識(shí)到提質(zhì)遠(yuǎn)比鋪量更艱難、復(fù)雜，要警惕揠苗助長(zhǎng)，在科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔體系建設(shè)、安全保障能力上下功夫。煤炭的強(qiáng)壯始終離不開(kāi)在經(jīng)濟(jì)性、清潔性和核心競(jìng)爭(zhēng)力上的大作為。