關(guān)于石家莊市市區(qū)居民用氣價(jià)格改革的政策解讀

一、背景和依據(jù)

近兩年來，天然氣價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)。2018年5月25日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕794號(hào))。自2018年6月10日起，居民用氣省門站價(jià)格實(shí)行基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，分兩步合計(jì)上調(diào)0.38元/立方米。2019年4月1日起，因增值稅率下調(diào)，省基準(zhǔn)門站價(jià)格下調(diào)0.02元/立方米。綜合計(jì)算，較改革前上調(diào)0.36元/立方米。

原河北省物價(jià)局相繼發(fā)文，要求各地落實(shí)國(guó)家政策，加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管、理順居民用氣終端用戶銷售價(jià)格、建立銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

國(guó)家和省要求未按要求于去年完成價(jià)格改革的市、縣，要在今年6月底前完成。

二、居民用氣配氣價(jià)格與銷售價(jià)格

配氣價(jià)格是指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)通過城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)對(duì)燃?xì)膺M(jìn)行配送的價(jià)格。配氣價(jià)格加購(gòu)進(jìn)價(jià)格等于銷售價(jià)格，是天然氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)。按照政策要求，配氣價(jià)格原則上3年核定一次，因配氣管網(wǎng)投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核。調(diào)整居民配氣價(jià)格，需依法履行聽證等程序。

此次理順價(jià)格，配氣價(jià)格由0.67元/立方米下降為0.63元/立方米。銷售價(jià)格由現(xiàn)行2.40元/立方米上調(diào)為2.68元/立方米，上調(diào)0.28元/立方米。比省基準(zhǔn)門站價(jià)格上調(diào)0.36元/立方米，少調(diào)整0.08元/立方米，少調(diào)部分由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)通過提質(zhì)增效消納。

階梯價(jià)格根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定相應(yīng)理順，第一、二、三階梯價(jià)格分別為：2.68元/立方米、2.88元/立方米、3.30元/立方米。

在理順價(jià)格的同時(shí)，為及時(shí)反映天然氣市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，根據(jù)原河北省物價(jià)局《關(guān)于建立居民用天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(冀價(jià)管〔2016〕116號(hào))的要求，建立銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)聯(lián)動(dòng)條件、聯(lián)動(dòng)周期、聯(lián)動(dòng)公式、聯(lián)動(dòng)程序做出了規(guī)定。

三、價(jià)格優(yōu)惠政策

根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，最大限度地對(duì)困難群體和用管道天然氣獨(dú)立采暖用戶，及學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，明確了優(yōu)惠政策。

一是對(duì)低保戶、全國(guó)級(jí)困難職工家庭用氣繼續(xù)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策，在第一階梯氣量?jī)?nèi)，銷售價(jià)格優(yōu)惠0.20元/立方米，超出部分不再優(yōu)惠。

二是用燃?xì)鉅t獨(dú)立采暖用戶，在規(guī)定采暖期內(nèi)用氣量，執(zhí)行第一階梯價(jià)格，非采暖期按普通用戶分級(jí)用量的同等比例執(zhí)行階梯氣價(jià)。

三是對(duì)學(xué)校(含幼兒園)教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶，按階梯氣價(jià)第一檔、第二檔平均氣價(jià)執(zhí)行。

四、對(duì)價(jià)格聽證會(huì)意見的采納情況

4月29日我委和市城管局共同組織召開了居民用氣價(jià)格聽證會(huì)。會(huì)上提交了兩個(gè)方案。分別為：

方案一：按照省規(guī)范公式計(jì)算，居民用管道天然氣配氣價(jià)格由0.67元/立方米下調(diào)為0.65元/立方米;銷售價(jià)格為2.70元/立方米，比現(xiàn)行價(jià)格上調(diào)0.30元/立方米。

方案二：綜合考慮上游門站價(jià)格調(diào)整、增值稅率下調(diào)因素，參照與石家莊市上游同氣源的邯鄲、邢臺(tái)、保定市已于去年出臺(tái)的配氣價(jià)格水平，居民用管道天然氣配氣價(jià)格由0.67元/立方米下調(diào)為0.63元/立方米;銷售價(jià)格為2.68元/立方米，比現(xiàn)行價(jià)格上調(diào)0.28元/立方米。

最終方案最大限度采納了聽證參加人的意見。25名聽證會(huì)參加人中18人贊同方案二，7人贊同方案一。會(huì)后，經(jīng)進(jìn)一步論證，采納了調(diào)整幅度較低的第二方案，即：銷售價(jià)格由現(xiàn)行價(jià)格上調(diào)0.28元/立方米，配氣價(jià)格由0.67元/立方米下降為0.63元/立方米。形成最終方案前，又相繼多渠道征求了意見。

五、對(duì)市區(qū)居民生活的影響

石家莊市主城區(qū)現(xiàn)行居民用管道天然氣銷售價(jià)格是2010年10月施行的。8年來石家莊市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲22.3%，理順后，居民用管道天然氣銷售價(jià)格上漲11.67%;主城區(qū)現(xiàn)有居民用管道天然氣用戶約148.19萬，戶均用氣約10.5立方米/月。戶均月增支約2.94元。

六、與省內(nèi)其它設(shè)區(qū)市價(jià)格比較

石家莊市市區(qū)調(diào)整后的居民用氣價(jià)格水平，不高于省內(nèi)設(shè)區(qū)市平均價(jià)格水平;與石家莊市同氣源的邢臺(tái)、邯鄲、保定市價(jià)格水平相同。

2019年6月14日