中國石油重慶違法收費587萬 主動退款獲從輕處罰

近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布行政處罰決定書（國市監(jiān)處〔2019〕9號）顯示，當(dāng)事人中國石油天然氣股份有限公司（以下簡稱“中國石油”，601857.SH）天然氣銷售川渝分公司于2006年2月20日至2018年9月30日期間，依據(jù)重慶市物價局規(guī)定的每立方0.01元標(biāo)準(zhǔn)，共向重慶市加氣站收取供氣手續(xù)費587.03萬元。

其中，2006年2月20日起的供氣手續(xù)費由中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司收取。2015年3月，中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售西南分公司（2018年11月后更名為現(xiàn)名稱）成立后，改由西南分公司收取。

但2006年2月發(fā)布的《重慶市物價局關(guān)于調(diào)整部分天然氣銷售價格的通知》（渝價〔2006〕74號）調(diào)整了加氣站原料氣價格，未再規(guī)定石油部門可以向加氣站收取供氣手續(xù)費，文件執(zhí)行時間為2006年2月20日。

當(dāng)事人在重慶市物價局已經(jīng)取消天然氣供氣手續(xù)費的情況下，繼續(xù)向重慶市加氣站收取該項費用，構(gòu)成了《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條第（七）項“對政府明令取消的收費項目繼續(xù)收費的”價格違法行為，多收價款共計587.03萬元為違法所得。

但當(dāng)事人于2018年10月1日起，停止收取天然氣供氣手續(xù)費，并主動與下游單位聯(lián)系退款，至2019年4月1日，多收取的天然氣供氣手續(xù)費587.03萬元已全部退還。市場監(jiān)管總局認為，上述情節(jié)屬于《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”情形，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。

依據(jù)《中華人民共和國價格法》第三十九條及《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法事實和全額退款情節(jié)，市場監(jiān)管總局依法對當(dāng)事人作出從輕處罰：處全部違法所得1倍罰款，共計587.03萬元。

中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售川渝分公司于2015年3月19日成立。原名中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售西南分公司（以下簡稱“西南分公司”），是中國石油所屬分公司，經(jīng)營范圍包括天然氣銷售,天然氣市場調(diào)查、技術(shù)咨詢以及天然氣銷售相關(guān)業(yè)務(wù)。2018年11月27日，西南分公司更名為“中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售川渝分公司”。

中國石油天然氣股份有限公司是中國油氣行業(yè)占主導(dǎo)地位的最大的油氣生產(chǎn)和銷售商，是中國銷售收入最大的公司之一，也是世界最大的石油公司之一。中國石油是根據(jù)《公司法》和《國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定》，由中國石油天然氣集團有限公司獨家發(fā)起設(shè)立的股份有限公司，成立于1999年11月5日。中國石油發(fā)行的美國存托股份及H股于2000年4月6日及4月7日分別在紐約證券交易所有限公司及香港聯(lián)合交易所有限公司掛牌上市（紐約證券交易所ADS代碼PTR，香港聯(lián)合交易所股票代碼857），2007年11月5日在上海證券交易所掛牌上市（股票代碼601857）。

《中華人民共和國價格法》第十二條規(guī)定：經(jīng)營者進行價格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。

《中華人民共和國價格法》第二十條規(guī)定：國務(wù)院價格主管部門和其他有關(guān)部門，按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定政府指導(dǎo)價、政府定價；其中重要的商品和服務(wù)價格的政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照地方定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價、政府定價。

市、縣人民政府可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權(quán)，按照地方定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價、政府定價。

《中華人民共和國價格法》第三十九條規(guī)定：經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條規(guī)定：經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上200萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：

（一）超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格的；

（二）高于或者低于政府定價制定價格的；

（三）擅自制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價格的；

（四）提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的；

（五）自立收費項目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費的；

（六）采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）對政府明令取消的收費項目繼續(xù)收費的；

（八）違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費的；

（九）強制或者變相強制服務(wù)并收費的；

（十）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費用的；

（十一）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的其他行為。

《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。