湖南關于進一步淘汰落后小煤礦的意見

湖南關于進一步淘汰落后小煤礦的意見

各產(chǎn)煤市、縣市區(qū)人民政府，有關中央企業(yè)、省煤業(yè)集團：

為進一步貫徹落實國務院《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)、國家發(fā)展改革委等四部門《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》(發(fā)改能源〔2019〕764號)和國家發(fā)展改革委等三部門《關于做好2019年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》(發(fā)改運行〔2019〕785號)精神，進一步淘汰不安全落后小煤礦，有效防范化解煤礦重大安全風險，確保煤炭行業(yè)平安穩(wěn)定。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“生命至上，安全第一”要求，全面貫徹落實新發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)地方黨政屬地管理和部門監(jiān)管責任，堅持企業(yè)主體，政府引導，綜合施策，標本兼治，依法依規(guī)，堅決出清和處置“僵尸企業(yè)”煤礦，淘汰不安全落后小煤礦，有序發(fā)展優(yōu)質產(chǎn)能，防范化解重大安全風險，切實提升我省煤礦整體辦礦水平，進一步推動我省(湖南省，下同)煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，促進煤炭行業(yè)高質量安全發(fā)展，為建設富饒美麗幸福新湖南營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

(二)目標任務。堅決關閉9萬噸/年及以下煤礦;堅決關閉或者出清長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦;堅決關閉30萬噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達標的煤礦;堅決關閉開采范圍與國家自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水資源保護區(qū)重疊且礦業(yè)權設置在前的30萬噸/年以下煤礦;凡安全、環(huán)保不達標的煤礦一律不允許保留。

屬于林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務且符合資源、環(huán)保、安全、技術、能耗等標準的煤礦，經(jīng)省人民政府批準，可以暫時保留或推遲退出。

二、嚴格管控措施

(三)嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。對屬于關閉對象的煤礦，拒不主動退出的，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，由屬地政府組織應急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、煤監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行安全標準要求，倒逼不安全煤礦關閉退出。省有關職能部門和單位要對標國家產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的標準要求，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，提出關閉或處置建議，應關盡關，應退盡退。

(四)嚴格限期退出。屬地政府要對標國家關于煤礦產(chǎn)能規(guī)模、退出時限要求，對少數(shù)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)完善、符合安全生產(chǎn)條件且自愿申請限期退出的，由所在地縣級人民政府(省屬煤礦由市級人民政府)核查限定回采區(qū)域和可采煤量，上報市級人民政府審定同意(省屬煤礦由所屬市級人民政府會同省國資委審定)，有關部門按規(guī)定程序辦理相關證照，在嚴格管控、確保安全的前提下，限期采完限定區(qū)域可采煤量后關閉退出。

(五)嚴格限制技改擴能。嚴格按照全省合法在籍生產(chǎn)、在建、已規(guī)劃煤礦產(chǎn)能之和控制全省產(chǎn)能規(guī)模，并按此原則確定各產(chǎn)煤市產(chǎn)能規(guī)模。凡技改擴能(建設)煤礦必須嚴格執(zhí)行國家有關產(chǎn)能指標置換政策，落實產(chǎn)能置換方案。對具備條件符合國家產(chǎn)業(yè)政策申請核準技改擴能實施升級改造的煤礦，由市、縣市區(qū)人民政府嚴格按照相關政策要求、逐級審查(省屬煤礦由所屬市級人民政府會同省國資委審查)，報請省人民政府同意，限期技改達標達能，并實施機械化開采，否則，依法予以關閉。已批復技改安全(初步)設計未開工建設的煤礦，一律不得再施工建設。

三、政策支持

(六)繼續(xù)實施財政獎補支持。積極爭取中央財政獎補資金。2019—2021年繼續(xù)安排省級財政獎補資金，其中2019—2020年按煤與瓦斯突出煤礦360萬元/礦、非煤與瓦斯突出煤礦180萬元/礦進行獎補。2021年按煤與瓦斯突出煤礦300萬元/礦，非煤與瓦斯突出煤礦150萬元/礦進行獎補。市縣獎補資金應配套予以落實。省級獎補資金撥付經(jīng)縣、市逐級申請，省落后小煤礦關閉退出工作領導小組辦公室組織省有關部門機構進行初審，報請省政府批準后，省財政核算撥付到市、縣財政，歸市、縣統(tǒng)籌使用。省級財政考慮關閉煤礦導致財政減收因素，增加對相關市、縣市區(qū)的一般性轉移支付。

(七)鼓勵地方和煤礦轉型發(fā)展。支持重點產(chǎn)煤縣市區(qū)縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展。加大煤礦關閉后瓦斯發(fā)電、替代能源建設等項目和轉型產(chǎn)業(yè)工人技能培訓支持力度，對符合條件的，在用地、財政、金融等方面給予支持，增加工業(yè)用地指標。支持關閉煤礦轉型發(fā)展。關閉煤礦轉產(chǎn)投資生產(chǎn)加工型等符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，可享受地方招商引資優(yōu)惠政策。金融機構要對關閉煤礦轉產(chǎn)經(jīng)營給予支持，加強服務，不搞“一刀切”，保持合理融資力度，支持技改擴能煤礦升級改造、安全發(fā)展。地方政府對轉型發(fā)展企業(yè)可給予固定資產(chǎn)投資補助。支持煤炭企業(yè)轉型煤炭物流及煤炭供應保障體系項目建設等。

(八)用好退出產(chǎn)能置換政策和關閉煤礦存量土地。煤礦關閉退出產(chǎn)能指標，原則上由煤礦企業(yè)自行交易，對于關閉煤礦產(chǎn)能規(guī)?？偭啃〉氖?、縣市區(qū)，可在征得煤礦企業(yè)同意或委托的前提下，由地方政府統(tǒng)一組織實施，產(chǎn)能置換收益統(tǒng)籌用于煤礦關閉工作。支持關閉煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)土地再開發(fā)再利用。劃撥用地可依法轉讓或由當?shù)卣栈兀鲎屖杖肟砂匆?guī)定通過預算安排用于關閉煤礦職工安置。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用。依據(jù)國家相關產(chǎn)業(yè)政策，支持為有條件的關閉煤礦利用廢棄的場所發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等項目立項。

(九)推進煤礦高質量安全發(fā)展。重點建設一批標準化、機械化、瓦斯抽采利用示范礦井。對列為示范礦井建設的煤礦，優(yōu)先申報國家有關政策支持項目、支持安排復工復產(chǎn)驗收、簡化安全生產(chǎn)許可證延續(xù)程序等。積極爭取煤礦安全改造項目中央補助資金，重點向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。鼓勵支持國有煤礦和有資質的專業(yè)中介機構利用管理技術優(yōu)勢，采取對口支援、有償服務、技術托管等形式，帶動引導非國有煤礦全面提升辦礦水平。鼓勵有資質的中介機構對煤礦企業(yè)進行瓦斯治理“技術托管”。鼓勵因不具備辦礦能力擬關閉退出煤礦中資源儲量豐富、品種稀缺的煤炭資源優(yōu)先配置給優(yōu)勢煤炭企業(yè)集團。

(十)切實簡化辦事程序。省關退辦牽頭，組織省自然資源廳、省應急管理廳和湖南煤礦安全監(jiān)察局制定省級煤礦行政許可審批定期聯(lián)合辦公制度，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保法律法規(guī)要求的條件下，進一步簡化限期退出礦井、技改擴能礦井的許可審批程序。進一步簡化關閉煤礦采礦權價款和地質環(huán)境治理備用金返退程序，采礦權剩余價款計算，不再進行各類評價評估，統(tǒng)一按煤礦關閉退出前一年儲量核定報告保有儲量，減去當年采損量(以當年煤礦繳納稅費量除以回采率)直接計算應退采礦權價款，由縣級自然資源部門與省自源資源廳銜接辦理。地方政府作出煤礦關閉決定，采礦權人提出申請后3個月內，采礦許可證注銷到位，已處置剩余采礦權出讓收益(價款)和地質環(huán)境恢復治理備用金返退到位?？h級人民政府要做好關閉煤礦生態(tài)環(huán)境恢復治理驗收工作，對決定關閉但未完成生態(tài)環(huán)境治理或治理未通過驗收的，縣級人民政府應確保礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理到位。

四、組織實施

(十一)加強組織領導。全省淘汰落后小煤礦工作繼續(xù)實行“省領導、市負責、縣落實”的工作機制，省落后小煤礦關閉退出工作領導小組負責對全省煤礦關閉退出工作的領導，統(tǒng)籌推進工作。省各有關部門按照職能職責，做好相關工作。各市、縣市區(qū)主要負責人是淘汰不安全落后小煤礦工作的第一責任人，要相應調整和完善領導機構和辦事機構，對標對表，限期完成淘汰不安全落后產(chǎn)能的任務，采取有力措施，并確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。

(十二)周密部署安排。2019年8月底前，市級人民政府(省屬煤礦由屬地市級人民政府會同省國資委)按照政策要求，對標對礦，組織縣級人民政府核定關閉煤礦名單，確定關閉退出時間。對極少數(shù)擬列入關閉對象且政策允許以應急保供方式推遲退出時間或具備條件升級改造后予以保留的煤礦，由各市組織縣市區(qū)人民政府，逐礦對標排查(論證)，提出處置方案，報省人民政府同意后，方可予以保留;否則一律在規(guī)定時間內關閉到位。2019年，對本年度擬計劃關閉的煤礦，不再辦理證照延續(xù)，于9月底前對煤礦名單進行公示，接受社會監(jiān)督，10月底前由市、縣市區(qū)人民政府按照權限對計劃關閉煤礦依法作出關閉決定(省屬煤礦由所屬市級人民政府征求省國資委意見作出關閉決定)，省有關部門依法吊(注)銷相關證照，并按標準要求關閉到位，12月底前逐級組織煤礦關閉驗收。

(十三)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，以“四不兩直”方式，不定期開展明查暗訪。進一步完善落實分片包干、專人盯守、跟班監(jiān)督等監(jiān)管措施，將限期退出和技改擴能煤礦盯緊看牢，嚴禁在圈定范圍外生產(chǎn)作業(yè)，嚴禁技改期間非法違法生產(chǎn)出煤，嚴禁邊生產(chǎn)邊技改，嚴禁不按技改設計組織施工，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴防限期退出煤礦最后盲目瘋狂生產(chǎn)。要用好“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，凡發(fā)現(xiàn)上述違法違規(guī)行為的，一律依法關閉。省有關部門要嚴格安全標準化等級認定，嚴格行政許可審批，對保留煤礦名單以外的煤礦，不得延證辦證，倒逼不安全落后煤礦關閉退出，有效遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

(十四)強化監(jiān)督檢查。建立健全煤礦淘汰退出目標責任制，煤礦關閉淘汰工作目標列為年度落實省委、省政府重大決策部署和安全生產(chǎn)考核的重要內容。省人民政府根據(jù)各地工作進展情況，適時開展督促檢查，對工作不力的市、縣市區(qū)人民政府進行約談、通報批評等。省建立舉報制度，對各地計劃關閉、限期退出、升級改造和保留煤礦名單進行公示公告，接受社會監(jiān)督，確保煤礦關閉退出公正公平。

(十五)維護社會穩(wěn)定。各市、縣市區(qū)人民政府要高度重視煤礦關閉退出過程中的社會穩(wěn)定工作，切實履行屬地管理責任，搞好風險評估，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。要加大宣傳工作力度，廣泛深入宣傳，營造淘汰不安全落后小煤礦良好輿論環(huán)境。要妥善做好淘汰退出煤礦的職工安置、債務化解等重點工作，確保淘汰不安全落后小煤礦工作平穩(wěn)有序推進。

湖南省應急管理廳湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省財政廳湖南省自然資源廳

湖南煤礦安全監(jiān)察局湖南省能源局

2019年6月3