建立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。

為進(jìn)一步確保我國(guó)石油天然氣的供給安全，油氣體制改革勢(shì)在必行。近日，非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心在北京召開(kāi)“多元開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)油氣提升新形勢(shì)下能源安全”座談會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家和企業(yè)代表就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

目前，油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的下游市場(chǎng)化進(jìn)展有序。為了促進(jìn)油氣行業(yè)健康快速發(fā)展，油氣上游勘探開(kāi)發(fā)也必須繼續(xù)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)勘探主體多元化。鼓勵(lì)更多企業(yè)參與國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，應(yīng)該成為上游改革的重點(diǎn)。

“油氣資源勘探開(kāi)發(fā)體制改革中，上游與中游的改革力度都比較大，步子邁得也比較遠(yuǎn)，特別是下游領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度已經(jīng)比較高。唯獨(dú)上游的勘探開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)期以來(lái)受困于體制機(jī)制，我認(rèn)為尚未破題。”自然資源部咨詢研究中心研究員張大偉表示，推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)上游的市場(chǎng)化，最主要就是要推進(jìn)勘查開(kāi)采主體的多元化，以國(guó)企為主導(dǎo)，多種成分參與。

目前，油氣體制改革已走到關(guān)鍵時(shí)刻。在當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，能源安全更加引人關(guān)注。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，油氣資源上游勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)該進(jìn)一步開(kāi)放，吸引更多中小企業(yè)參與，培育出一批真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)。在加大外部資源儲(chǔ)備的同時(shí)，也要加大自主資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)降低成本、實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。

長(zhǎng)期以來(lái)，油氣勘查開(kāi)采由于涉及到國(guó)家的能源安全，一直由國(guó)有企業(yè)掌握主導(dǎo)權(quán)。2015年7月份，原國(guó)土資源部發(fā)布了新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)公告，首次通過(guò)招標(biāo)出讓石油天然氣勘查開(kāi)采權(quán)。然而，截至目前，民營(yíng)企業(yè)的占比仍然微乎其微。而且獲得的區(qū)塊相對(duì)較差，同時(shí)存在著成本較高、難度較大的問(wèn)題，令不少民企望而生畏。更有甚者，一些上市企業(yè)在中標(biāo)后，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性勘探開(kāi)發(fā)，而是依靠中標(biāo)后股票的上漲獲取收益，一些真正有志于勘探開(kāi)發(fā)的中小企業(yè)，在投入大量資金后，反而因?yàn)榭碧街芷谳^長(zhǎng)、成果尚不明顯等各種因素而面臨退出風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重挫傷了這部分企業(yè)的積極性。

勘探資料缺乏共享也是目前油氣體制改革的一個(gè)巨大障礙。“目前勘探資料都由勘探主體自己保存，沒(méi)有上交國(guó)家，導(dǎo)致很多企業(yè)收集不到資料。國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格相關(guān)政策，推進(jìn)資料共享，降低民營(yíng)中小企業(yè)的勘探風(fēng)險(xiǎn)性，避免重復(fù)勘探工作。”原石油部物探局副局長(zhǎng)、塔里木石油會(huì)戰(zhàn)指揮部副總指揮柴桂林說(shuō)。

此次《意見(jiàn)》提到有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，意味著將加強(qiáng)在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域引入社會(huì)資本參與的力度，對(duì)國(guó)有的油氣公司來(lái)說(shuō)，這既是壓力同時(shí)也是動(dòng)力，能夠充分激活中小市場(chǎng)主體的積極性和活力，倒逼國(guó)企加強(qiáng)勘查技術(shù)研究，提升勘探開(kāi)發(fā)的質(zhì)量。

“國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在技術(shù)上給予民營(yíng)企業(yè)充分支持。”柴桂林表示，油氣行業(yè)的門檻本身就很高，民營(yíng)的中小企業(yè)面臨資金、技術(shù)等各方面短板，生存非常艱難。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該到條件復(fù)雜的地區(qū)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，適當(dāng)讓出優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊，給民營(yíng)企業(yè)一定的生存空間。當(dāng)然，民營(yíng)中小企業(yè)在進(jìn)行油氣資源勘探開(kāi)發(fā)時(shí)，也必須按照規(guī)范化管理，合規(guī)合法，不能破壞資源。

從短期來(lái)看，我國(guó)“煤多、油少、缺氣”的能源現(xiàn)狀仍將維持。如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣資源的多元化開(kāi)發(fā)，提升新形勢(shì)下的能源安全已經(jīng)非常急迫。與會(huì)專家一致認(rèn)為，必須在國(guó)內(nèi)建立開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的油氣資源勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。

“油氣領(lǐng)域開(kāi)放的大趨勢(shì)已經(jīng)無(wú)法逆轉(zhuǎn)，目前上游領(lǐng)域，如頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)遇到的問(wèn)題，并不是應(yīng)不應(yīng)該開(kāi)放，而是在開(kāi)放的過(guò)程中遇到問(wèn)題應(yīng)該如何處理得當(dāng)。因此，政府要加大改革力度，推動(dòng)上層制度設(shè)計(jì)。”中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興球認(rèn)為，改革應(yīng)該分步走，為每一步設(shè)立關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

在改革的方向上，曾興球提出幾點(diǎn)意見(jiàn)：深化企業(yè)改革，擴(kuò)大公共服務(wù);把國(guó)企做優(yōu)做強(qiáng)，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)的良性健康發(fā)展;改革油氣領(lǐng)域現(xiàn)有的稅制、稅種、稅率等，以支持中小油氣企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性;認(rèn)真研究油氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，比如生態(tài)環(huán)保和油氣安全的權(quán)衡，在保護(hù)得當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)能否進(jìn)行開(kāi)發(fā)，機(jī)制如何協(xié)調(diào)等。

國(guó)家能源局法制和體制改革司原副司長(zhǎng)丁志敏表示，油氣上游產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)高，主體少，投入不足，油氣改革的任務(wù)之一就是培育上游多元主體，形成國(guó)有大型企業(yè)為主，多種所有制共存的市場(chǎng)格局。“油氣上游既要有‘航空母艦’，也要有‘驅(qū)逐艦’，還要有‘小船’。要充分總結(jié)前幾輪招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，下一步再招標(biāo)時(shí)，建議拿出優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，向社會(huì)資本開(kāi)放，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低油氣成本。”丁志敏說(shuō)。

中能頁(yè)巖氣公司總經(jīng)理龔大建建議，由于涉及勘探風(fēng)險(xiǎn)和難度，目前國(guó)家對(duì)于新層位頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼不應(yīng)減少，而應(yīng)該增加。同時(shí)，下一步設(shè)立國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)時(shí)，應(yīng)兼顧到有潛力、有創(chuàng)新力的民營(yíng)企業(yè)。“美國(guó)的頁(yè)巖氣發(fā)展之所以如此迅速，正是因?yàn)閰R聚了眾多中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造力。”龔大建說(shuō)。