專家建議放開限購要打組合拳 新能源和小排量不妨優(yōu)先

　　廣東是我國(guó)汽車大省，為促進(jìn)當(dāng)?shù)仄囅M(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東省日前正式發(fā)布《廣東省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》，文件明確提出，逐步放寬廣州、深圳市汽車搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，其他地市不得再出臺(tái)汽車限購規(guī)定。

　　同樣推行限購政策的上海市隨后回應(yīng)稱，“相關(guān)促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策尚在研究階段。”

　　以汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先，還是城市管理為先？這是權(quán)衡是否放開限購之前必須要厘清的問題。

　　“放開限購政策不應(yīng)只為‘救市’。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青在接受記者采訪時(shí)表示，“如果相應(yīng)配套政策和設(shè)施不完善，一下子放開汽車限購或?qū)⒁l(fā)諸多問題。在現(xiàn)有的條件和環(huán)境下，一方面可考慮放開新能源汽車和小排量汽車的限購；另一方面，鼓勵(lì)產(chǎn)品更新?lián)Q代，進(jìn)一步完善公共交通等相應(yīng)舉措也應(yīng)同時(shí)開展，逐步從根本上解決汽車消費(fèi)增長(zhǎng)和城市可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。”

　　只為擴(kuò)大消費(fèi)不可取

　　目前，我國(guó)多地執(zhí)行汽車限購政策，最長(zhǎng)的已實(shí)施25年之久。為何廣東省會(huì)突然給廣州和深圳兩大限購城市“松綁”？

　　原因不言自明。2018年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷出現(xiàn)下滑，這是28年以來，我國(guó)汽車市場(chǎng)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，更讓業(yè)界擔(dān)憂的是，即便是在《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案》等一系列政策出臺(tái)后，今年前4個(gè)月車市表現(xiàn)并未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。穩(wěn)住汽車消費(fèi)、提振消費(fèi)信心已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　但研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，若放開汽車限購的城市進(jìn)一步增加，對(duì)行業(yè)的總體拉動(dòng)作用有限。假設(shè)北京、天津、杭州、廣州、深圳5大限購城市2019～2020年配置額度較2018年增加50％，那么2019年和2020年國(guó)內(nèi)乘用車的總銷量相對(duì)2018年分別增長(zhǎng)0％（持平）和3％，增量配置額度對(duì)2019年和2020年車市增速的拉動(dòng)作用約為1.1％和1％。

　　“廣東省放開限購的數(shù)量對(duì)車市實(shí)質(zhì)的增長(zhǎng)作用并不大。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹在接受《中國(guó)汽車報(bào)》采訪時(shí)表示，廣東放開限購更多的意義在于釋放積極信號(hào)，提高消費(fèi)信心。

　　王青認(rèn)為放開限購能從一定程度上刺激消費(fèi)，但他并不贊同單純?yōu)閿U(kuò)大汽車消費(fèi)而放寬限購政策。“當(dāng)下車市消費(fèi)動(dòng)力不足的主要原因不是大城市的限購，因此放開限購不能從根本上解決問題。今年放開了，明年又要怎么辦？”王青還提出，限購政策輕易放開，還將使政策的公信力大打折扣。

　　值得一提的是，雖然限購政策并不合理，也并沒有真正解決城市交通的擁堵問題，但王青認(rèn)為，地方限購政策畢竟起到了“揚(yáng)湯止沸”的作用，在現(xiàn)有公共交通設(shè)施以及配套政策并不完善的前提下，限購在一定程度上緩解了汽車保有量迅速增加與城市可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。

　　優(yōu)化城市乘用車結(jié)構(gòu)

　　“如果以理順汽車消費(fèi)增長(zhǎng)和城市可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾為目的，在公共設(shè)施和配套政策不斷完善的前提下，汽車限購政策應(yīng)當(dāng)逐步放開。”王青建議，首先可以考慮放開新能源汽車和小排量汽車。

　　目前，在國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)對(duì)新能源汽車“開綠燈”，但仍有部分地區(qū)存在限制新能源汽車消費(fèi)的情況：今年2月，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室發(fā)布了今年首期小客車指標(biāo)配置情況。其中，新能源汽車的指標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)再增2萬，總申請(qǐng)人數(shù)突破44萬，按照今年指標(biāo)總量和配置比例，全年5.4萬個(gè)個(gè)人新能源指標(biāo)在第一期已經(jīng)全部用完，將有近39萬人繼續(xù)輪候。如果按照現(xiàn)行政策，新申請(qǐng)者或?qū)⒌却?年才能獲得指標(biāo)。

　　“不搖號(hào)，但需要排隊(duì)才能擁有購買新能源汽車指標(biāo)，這是另一種形式的約束，我認(rèn)為應(yīng)該完全放開。”在王青看來，即使因?yàn)榉砰_而導(dǎo)致新能源汽車增多，這也不會(huì)加劇空氣污染，增加二氧化碳排放，同時(shí)刺激消費(fèi)，有利于各地合理利用新能源汽車產(chǎn)能。

　　網(wǎng)傳的《意見稿》中也提及了新能源汽車：首先，各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的必須取消；其次，破除地方保護(hù)，各地對(duì)新能源汽車產(chǎn)品一律核發(fā)專用號(hào)牌，并給予同等優(yōu)惠政策；第三，燃油汽車車主更新購買新能源汽車后，仍擁有再次購買燃油汽車的權(quán)利。

　　王青認(rèn)為，通過放開限購，讓新能源汽車和小排量汽車可能成為城市乘用車增量的最大貢獻(xiàn)者，有望達(dá)到逐漸優(yōu)化城市乘用車存量結(jié)構(gòu)的目的。

　　“由于小排量車購置稅優(yōu)惠政策的退出，以及近幾年SUV大行其道，城市大型車輛越來越多，這與國(guó)家倡導(dǎo)的綠色消費(fèi)和理性消費(fèi)理念相悖。”王青說，“如果在城市中放開小排量汽車的限購，一方面可以引導(dǎo)消費(fèi)者選購更加節(jié)能環(huán)保的汽車產(chǎn)品；另一方面，小排量汽車數(shù)量的增長(zhǎng)與城市的交通擁堵不是明顯的線形相關(guān)關(guān)系，也能從某種程度上降低城市交管部門因?yàn)橄拶彿砰_而增加的壓力。”

　　放開限購要打組合拳

　　為推動(dòng)汽車社會(huì)和諧發(fā)展，限購終究不是長(zhǎng)久之計(jì)，社會(huì)普遍對(duì)完全放開汽車限購抱持贊同的態(tài)度。但考慮到城市的交通和擁堵問題，王青建議，各城市的管理目標(biāo)應(yīng)該朝著多元化的方向發(fā)展，逐步放開限購的同時(shí)，也需采取一系列的配套措施，例如加大推動(dòng)老舊車型更新?lián)Q代的力度，不斷完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。只有打出政策的組合拳，才能更好地解決人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求與現(xiàn)有資源不足而導(dǎo)致的各類矛盾。

　　以北京為例，崔東樹建議開展分區(qū)域管理的措施，可以參照上海，采取不同區(qū)域發(fā)放不同牌照，鼓勵(lì)外環(huán)路出行、限制內(nèi)環(huán)路行駛次數(shù)等方式，來引導(dǎo)城市居民減少私家車出行，并有序出行。

　　與此同時(shí)，崔東樹認(rèn)為，網(wǎng)約車的快速發(fā)展也是導(dǎo)致城市交通擁堵的重要原因之一，應(yīng)當(dāng)給予一定的約束。

　　此外，上海金融與法律研究院研究員聶日明還強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)的重要作用：“隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段的不斷成熟，精細(xì)化治理應(yīng)成為城市交通管理的主要思路。交通擁堵問題完全可以通過科學(xué)的道路規(guī)劃、大數(shù)據(jù)治堵等精細(xì)化手段解決，不能‘一限了之’。”