中國天然氣市場化改革邁向縱深

推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放是深化中國天然氣體制改革、推動天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的重要舉措。繼2018年推出兩個窗口期產(chǎn)品后，2019年6月5日，中國海油聯(lián)合上海石油天然氣交易中心推出的“進口LNG窗口一站通”中短期協(xié)議產(chǎn)品完成首單交易，這是中國天然氣市場化改革具體路徑的又一次重大創(chuàng)新探索，標志著中國LNG基礎(chǔ)設(shè)施公平有序開放步入規(guī)?；⒊B(tài)化的新里程。

隨著中國油氣行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，上、下游市場主體多元化正在形成，各方對于深化油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強烈、對公平開放的訴求越來越多。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能一蹴而就，用好用足現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，充分激發(fā)市場活力至關(guān)重要。

近年來，中國油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放政策改革紅利持續(xù)釋放。3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，要求推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。5月底，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，更大力度地推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，更好地營造公平開放的制度環(huán)境，加快油氣市場多元競爭，提升資源接續(xù)保障能力和集約輸送能力。

當前，進口LNG在國內(nèi)天然氣市場上扮演日益重要的角色，如何通過 LNG 接收站合理布局，使進口LNG在提高中國天然氣供應(yīng)和儲備能力方面發(fā)揮更大作用，是一項重要課題。

中國海油是中國最大LNG進口商，也是擁有LNG接收站最多的企業(yè)，目前已建成LNG接收站10座，加上在建或即將開工的項目，預(yù)計2025年中海油接收站將達到15座。在中國海油看來，這些LNG接收站，不只是企業(yè)資源，更是國家資源、社會資源。

近年來，中國海油與上海石油天然氣交易中心共同探索，在國內(nèi)創(chuàng)新性地推出“進口LNG窗口一站通”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)接收站共享共用。進入2019年以來，中國海油實行更大規(guī)模、更新形式的開放，除單一窗口期，新增了“進口LNG窗口一站通”長期和中短期協(xié)議產(chǎn)品，讓更多下游企業(yè)參與國際資源采購，進一步增加市場流動性。

6月5日，中海石油氣電集團在上海石油天然氣交易中心推出國內(nèi)首單“進口LNG窗口一站通”中短期協(xié)議產(chǎn)品，振華石油控股有限公司、勝利油田天源儲氣有限公司、三河市鵬皓燃氣有限公司組成的聯(lián)合體在眾多競爭者中脫穎而出，成功中標。此次成交的產(chǎn)品設(shè)計為“4+5”結(jié)構(gòu)，長協(xié)資源和現(xiàn)貨資源有機結(jié)合，即4船中海油長協(xié)資源和5船用戶現(xiàn)貨資源，共計9船，合同期為27個月，提貨地點覆蓋中海油粵東、福建、深圳、珠海、浙江、天津等LNG接收站。該產(chǎn)品的推出，使社會第三方實現(xiàn)了和中國海油一起公平使用LNG接收站，即長期“共享接收站，共同承擔啟動資源”。

中國海洋石油集團有限公司董事長楊華在2019年3月份接受新華社記者專訪時表示，作為國內(nèi)LNG行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，中海油將持續(xù)推進改革，推動LNG接收站公平有序開放，通過開放增強企業(yè)發(fā)展活力和核心競爭力，向社會供應(yīng)更多更穩(wěn)定的天然氣，為加快國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)人民美好生活愿望持續(xù)貢獻智慧和力量。中海油愿意與社會各界共同推行“合作建設(shè)、共同使用接收站”的新模式，并以更加積極開放的心態(tài)，讓更多企業(yè)和主體參與到LNG產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，致力于降低成本，激發(fā)市場活力，讓更多老百姓用得上氣，用得起氣，推動中國天然氣產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

楊華認為，LNG基礎(chǔ)設(shè)施公平有序開放，有利于充分釋放接收站產(chǎn)能，增強中國天然氣調(diào)峰能力，提升國家能源供應(yīng)安全水平。同時，有利于幫助更多國內(nèi)市場主體進入國際市場，吸引更多國際資源進入中國市場，推動中國天然氣產(chǎn)業(yè)更加市場化，使市場價格更趨合理，助推中國天然氣價格的形成，提升中國天然氣市場的影響力和話語權(quán)。

5月20日，上海石油天然氣交易中心和中國金融信息中心等聯(lián)合主辦首期陸家嘴“能源+金融”講壇暨國際能源署報告發(fā)布會。中海石油氣電集團副總經(jīng)理金淑萍在會上表示，中海油致力于搭建形成更大的接收站共享平臺，集約使用寶貴的國家岸線資源，滿足儲氣調(diào)峰需求、助力國家天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè) 、降低產(chǎn)業(yè)鏈成本。同時，抓住國家管網(wǎng)公司成立、基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放等契機，形成國際采購聯(lián)盟或協(xié)會，與下游客戶一起走向國際市場，助推國內(nèi)市場化進程，提高國際參與度和影響力。

上海石油天然氣交易中心董事長葉國標表示，推動LNG接收站公平開放順應(yīng)了中國油氣管網(wǎng)設(shè)施的改革大勢，同時積極響應(yīng)了中國推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的政策要求，對培育多元化市場主體，提高市場活躍度，降低產(chǎn)業(yè)成本，提升市場效率，助力中國天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。作為公平、公正的第三方平臺，上海石油天然氣交易中心將充分發(fā)揮市場配置資源和發(fā)現(xiàn)價格的功能，積極推動中國油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放市場化進程，積極履行服務(wù)國家能源戰(zhàn)略、服務(wù)油氣價格市場化改革、服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)民生的使命。

業(yè)界專家認為，本次交易產(chǎn)品的設(shè)計對國內(nèi)用戶很有吸引力，為市場提供了更為豐富的交易品種，便于下游企業(yè)安排生產(chǎn)經(jīng)營計劃。本次中標的買方以聯(lián)合體的方式參與到LNG貿(mào)易鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于打通上游資源采購渠道，并且能夠通過運作配套的現(xiàn)貨資源對其綜合成本進行有效控制，鎖定一定周期內(nèi)的資源價格水平。對于中國海油而言，該試點交易有利于均衡分配長協(xié)資源與現(xiàn)貨資源，對現(xiàn)有資源情況進行優(yōu)化，有序平穩(wěn)地推進市場化改革，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造新價值。

對于振華石油而言，這是第二次中標LNG窗口期產(chǎn)品。2018年9月20日，中國首個公開進口LNG窗口期交易通過上海石油天然氣交易中心平臺成交，產(chǎn)品提供方為中海石油氣電集團，產(chǎn)品成交方為振華石油控股有限公司與龍口勝通能源有限公司的聯(lián)合體。

“一直以來，中國海油在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施開放方面走在市場的最前沿，也是振華石油重要的合作伙伴。”振華石油控股有限公司天然氣事業(yè)部總經(jīng)理于鳳偉表示，中國海油推出的此次“進口LNG窗口一站通”中短期協(xié)議產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計合理，為更多市場參與者提供了公平、公開參與的機會。振華石油在國際能源貿(mào)易方面有著豐富的經(jīng)驗和資源優(yōu)勢，未來將進一步加大在天然氣領(lǐng)域的投資和布局，希望與中國海油、上海石油天然氣交易中心開展更多、更深入的合作和互動。同時，也希望國內(nèi)更多天然氣基礎(chǔ)設(shè)施能夠公平、公開地向第三方主體開放。