六大發(fā)電企業(yè)上書要求解除捆綁銷售政策，部分煤企或帶頭降價(jià)

近期六大發(fā)電集團(tuán)聯(lián)名上書，懇請(qǐng)發(fā)改委協(xié)調(diào)2019年電煤中長期合同簽訂事宜，要求解除中煤、同煤、神華、伊泰等4大煤礦的捆綁銷售政策。對(duì)此發(fā)改委對(duì)煤礦方提出了兩條可選路徑：一是降低年度長協(xié)價(jià)格，即從535元/噸降低到520元/噸；二是將動(dòng)力煤月度長協(xié)價(jià)格降到黃色區(qū)間，即環(huán)渤海港口5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格降到600元/噸以下。

隨后，《華夏時(shí)報(bào)》記者致電同煤集團(tuán)得到回應(yīng)稱：“不排除有降價(jià)的可能”。

5月29日，中煤協(xié)會(huì)、中煤運(yùn)銷協(xié)會(huì)發(fā)布倡議書，號(hào)召煤炭企業(yè)積極挖潛增產(chǎn)，增加電煤資源有效供給。記者向發(fā)改委求證，其相關(guān)人士并沒否認(rèn)該消息，但也不愿就此發(fā)表更多的觀點(diǎn)。

“煤企是否采納發(fā)改委的建議，還不好說，煤炭市場是完全市場化，但電力市場依然還是計(jì)劃電，這是兩種體制間的矛盾。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示。

“這個(gè)大背景，我理解是減稅降費(fèi)的一些措施。”5日，億海藍(lán)(北京)航運(yùn)大數(shù)據(jù)事業(yè)部總經(jīng)理林書來對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，目前無論是從發(fā)電企業(yè)，還是電網(wǎng)降低用電端的成本，在一定程度上能降低工商企業(yè)的成本，能更好的應(yīng)對(duì)目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局面。

林書來表示，因?yàn)閷?duì)燃料煤炭來說，供給側(cè)改革應(yīng)該是達(dá)到了相應(yīng)的效果。目前適當(dāng)多用國內(nèi)的煤炭產(chǎn)能和供應(yīng)，減少進(jìn)口，應(yīng)該來說是比較好的措施。

與電價(jià)降10%有關(guān)

梳理發(fā)現(xiàn)，在“市場煤、計(jì)劃電”的博弈中，發(fā)電企業(yè)上書求相關(guān)部門降煤價(jià)，這不是第一次。去年11月，六大發(fā)電企業(yè)集中上書發(fā)改委，爭取電煤價(jià)格的優(yōu)惠。

今年全國兩會(huì)時(shí)，全國政協(xié)常委、中國華能集團(tuán)原董事長曹培璽表示，在當(dāng)前整個(gè)用電經(jīng)濟(jì)下行，給企業(yè)減負(fù)的背景下，火電企業(yè)需要承擔(dān)一些責(zé)任，怎么能夠降低用戶的電價(jià)，它要做出一些貢獻(xiàn)。

此政策若得以解除，大型煤企對(duì)現(xiàn)貨市場的采購需求將大幅減少，這無疑會(huì)成為壓垮煤價(jià)的最后一根稻草。今日智庫能源有限公司總經(jīng)理薛文林告訴記者，面對(duì)發(fā)改委的建議，不排除會(huì)有大型煤企帶頭降價(jià)的可能。

事實(shí)上，最近的煤價(jià)并不穩(wěn)定。記者查詢的價(jià)格差別很大，比如6月5日防城港動(dòng)力煤（印尼5500）報(bào)價(jià)657元、廣州港神混一號(hào)5500報(bào)價(jià)710元、秦皇島5500混煤報(bào)價(jià)591元、秦皇島5000混煤報(bào)價(jià)501元。

那么，為什么發(fā)改委在此時(shí)要求盡快降低動(dòng)力煤價(jià)格？薛文林給出的理由是，應(yīng)該與國家要求再次降電價(jià)有關(guān)。因?yàn)椋?019年政府工作報(bào)告明確提出，2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)要在2018年基礎(chǔ)上再降10%。

華北電力大學(xué)的一位專家也對(duì)記者稱，降電價(jià)，電企盈利減少，但煤價(jià)不降，更加擠壓了電企的盈利，這是電企上書降煤價(jià)的原因。

據(jù)了解，2018年國家主要是降低了電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，有些省份為了完成一般工商業(yè)平均電價(jià)降10%的任務(wù)，也采取了取消脫硫脫硝補(bǔ)貼的辦法，這實(shí)際上變相降低了上網(wǎng)電價(jià)。不過，國家更希望的是通過競價(jià)上網(wǎng)的方式推動(dòng)電價(jià)整體下降，這就要求燃煤成本不能過高，否則發(fā)電企業(yè)的日子就不好過。

“要不斷增加煤炭市場的有效供應(yīng)，供給量大了，價(jià)格自然會(huì)下降。”林書來說，目前，有必要持續(xù)增加國內(nèi)動(dòng)力煤產(chǎn)量，特別是增加晉陜蒙主產(chǎn)區(qū)的煤炭產(chǎn)量，否則將動(dòng)力煤價(jià)格控制在黃色區(qū)間還是有難度的，原因就是夏季用電高峰期已經(jīng)到來了。

眾所周知，中國是世界上最大的煤炭消費(fèi)國。此前，有關(guān)部門一直在通過煤價(jià)控制（在500元至570元左右）以平衡電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的需求。比如，去年發(fā)改委提出了一系列措施，就包括提高產(chǎn)量、加快先進(jìn)煤礦的新增產(chǎn)能等舉措來抑制價(jià)格上漲。

但今年略有不同的是，一些地方因煤礦檢查、煤礦事故和進(jìn)口限制，大大削減了煤炭供應(yīng)，導(dǎo)致煤價(jià)上升較快。“要從根本上解決高煤價(jià)問題，還是得靠不斷增加市場有效供應(yīng)。”林書來稱，這樣可以緩解發(fā)電企業(yè)面臨原材料成本高企和政府計(jì)劃削減電費(fèi)的壓力。

增加市場有效供應(yīng)

記者注意到，中煤協(xié)會(huì)、中煤運(yùn)銷協(xié)會(huì)5月29日發(fā)布的倡議書稱，重點(diǎn)號(hào)召中大型煤炭企業(yè)要增加電煤資源有效供給。

“我們一直高度關(guān)注煤炭市場供需變化，及時(shí)調(diào)整資源流向，保持煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。”中煤協(xié)會(huì)一位不愿具名的專家對(duì)記者表示。

記者從發(fā)改委獲悉，在“市場煤”的環(huán)境下，發(fā)改委的措施主要體現(xiàn)為把好審批關(guān)，使得優(yōu)質(zhì)煤礦的產(chǎn)能得到釋放，彌補(bǔ)產(chǎn)能的不足。

至今，產(chǎn)能釋放還在繼續(xù)。國家發(fā)改委于5月14日核準(zhǔn)批復(fù)了內(nèi)蒙古上海廟礦區(qū)巴愣煤礦、陜西永隴礦區(qū)麟游區(qū)園子溝煤礦等兩個(gè)煤礦項(xiàng)目，合計(jì)產(chǎn)能為1600萬噸/年。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月全國原煤產(chǎn)量為2.9億噸，同比僅增長0.1%，增速較上月回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。

“自今年以來，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，也部分產(chǎn)煤省份產(chǎn)量出現(xiàn)下降，比如個(gè)別地方因煤炭事故影響了產(chǎn)能，短時(shí)供應(yīng)偏緊。”國家發(fā)改委相關(guān)人士指出，影響煤炭市場變動(dòng)的因素，還有很多。

就今年來說，影響煤炭市場變化的因素，主要包括電煤消耗少；產(chǎn)煤地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張；煤炭運(yùn)輸方式“公轉(zhuǎn)鐵”持續(xù)推進(jìn)，大秦線、朔黃線等線路的運(yùn)輸能力提升，運(yùn)輸瓶頸正逐漸被打破。今年前4個(gè)月，電煤消耗明顯放緩，煤炭消費(fèi)增加主要源于鋼鐵、水泥行業(yè)需求。

“時(shí)至今日，煤炭業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，部分煤企扭虧未脫困。”林伯強(qiáng)對(duì)記者說。今年一季度，規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損達(dá)到34%，同比上升3.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，退出煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置依然緩慢，股權(quán)多元、債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜更是去產(chǎn)能的難點(diǎn)。

隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，煤炭生產(chǎn)重心加速向山西、陜西、內(nèi)蒙古地區(qū)集中，煤炭生產(chǎn)更加集中。與此相關(guān)，5月以來，動(dòng)力煤期現(xiàn)貨價(jià)格也開始分化，期貨主力1909合約價(jià)格由月初的616元/噸高位跌至600元/噸以內(nèi)，而在現(xiàn)貨市場晉陜蒙煤炭主產(chǎn)地，受安全檢查和煤管票限制的影響，產(chǎn)量釋放受阻。

記者了解到，陜西和鄂爾多斯地區(qū)煤價(jià)以上調(diào)為主，榆林市煤礦供給卻非常緊張。“榆林的部分煤礦，煤管票一票難求。”榆林一煤炭經(jīng)營者在電話里告訴記者，堅(jiān)挺的產(chǎn)地煤價(jià)，同樣反映了供不應(yīng)求，而上游受安檢政策支撐，產(chǎn)量釋放受限，港口貿(mào)易商囤貨而沽，成本因素也支撐煤價(jià)上漲容易降價(jià)困難。