沖擊地壓災(zāi)害防治的必要性：2/3的礦井分布在煤炭凈調(diào)入省份

國家能源局煤炭司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號）答記者問時表示，全國現(xiàn)有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年，三分之二分布在煤炭凈調(diào)入省份，一半以上屬于冶金與化工用煤，在煤炭供應(yīng)保障中發(fā)揮著重要作用。

因此，有效防治沖擊地壓災(zāi)害，既是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的當(dāng)務(wù)之急，也是保障能源和原料供應(yīng)必須解決的現(xiàn)實問題。

嚴(yán)控新建沖擊地壓礦井方面，《通知》要求，一是各級煤礦項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行采深限制規(guī)定，不再核準(zhǔn)第一水平采深超過1000米的新建礦井，采深超過1200米的改擴(kuò)建大中型礦井，采深超過600米的新建（改擴(kuò)建）其他礦井。二是煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦項目建設(shè)期間沖擊傾向性評估、鑒定及危險性評價工作的監(jiān)管，督促落實相關(guān)強(qiáng)制性管理措施。三是全面排查新建、改擴(kuò)建礦井，各地的排查結(jié)果要及時向國家有關(guān)部門報告。四是充分利用在建礦井排查結(jié)果，對采深超過限制規(guī)定的停止建設(shè)，妥善處置停建后相關(guān)事宜。五是新建沖擊地壓礦井，煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計，建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年，不得對沖擊地壓礦井核增產(chǎn)能。

分類處置存量沖擊地壓礦井方面，國務(wù)院安委會辦公室于2018年12月印發(fā)了《關(guān)于對高風(fēng)險煤礦開展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號），決定對正常生產(chǎn)建設(shè)的沖擊地壓等6類高風(fēng)險煤礦進(jìn)行安全“體檢”，逐礦開展“礦開展取煤礦重大事故教訓(xùn)，嚴(yán)密防控煤礦重大安全風(fēng)險，國務(wù)院安委會辦公室于2018年12月印發(fā)了《關(guān)于對高風(fēng)險煤礦開展安全2019年6月底前完成高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作。此后，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《高風(fēng)險煤礦安全局事故教訓(xùn)，嚴(yán)密防控煤礦監(jiān)監(jiān)察〔2018〕34號），對“體檢”對象、工作分工、時間安排、主要內(nèi)容、工作要求等進(jìn)行了明確和細(xì)化?！兑庖姟芬螅瑢γ刻幐唢L(fēng)險煤礦開展號體檢”式重點監(jiān)察結(jié)束后，要及時形成“體檢”報告，列出問題清單，對不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，提出限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉退出等處置意見，并將“體檢”報告及處置意見通報地方政府及屬地煤礦安全監(jiān)管部門組織落實。

一是限產(chǎn)和減人。對采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，經(jīng)省級政府組織專家進(jìn)行論證，具備災(zāi)害防治能力且治理到位的，在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上要核減20%產(chǎn)能；對其它采深超千米的礦井，根據(jù)災(zāi)害程度和治理效果，由省級政府組織專家進(jìn)行論證，嚴(yán)格限制開采深度，適當(dāng)調(diào)減開采強(qiáng)度，合理確定產(chǎn)能；對單班下井人數(shù)多的礦井，督促煤礦優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，制定減人方案，減少單班入井人數(shù)。

二是停產(chǎn)整改。對未按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定、煤層突出危險性鑒定、煤巖沖擊傾向性鑒定、煤層自燃傾向性鑒定以及未按照規(guī)定查清承壓水體和老空積水情況，未建立防治煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等專門機(jī)構(gòu)并配齊專業(yè)技術(shù)人員和隊伍，瓦斯、沖擊地壓、水害、火等災(zāi)害治理措施不能滿足安全生產(chǎn)需要等煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，整改到位具備安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)。

三是關(guān)閉退出。對經(jīng)省級政府組織專家進(jìn)行論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的采深超千米沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然冒險組織生產(chǎn)的煤礦以及被責(zé)令停產(chǎn)整頓后、停而不整或整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律列入關(guān)閉退出煤礦名單，依法淘汰退出。