湖南：堅(jiān)決關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤礦

湖南省應(yīng)急管理廳日前發(fā)布意見要求堅(jiān)決關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉或者出清長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的30萬(wàn)噸/年以下 “僵尸企業(yè)”煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉30 萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達(dá)標(biāo)的煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉開采范圍與國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水資源保護(hù)區(qū)重疊且礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前的30萬(wàn)噸/年以下煤礦；凡安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的煤礦一律不允許保留。

意見明確，對(duì)屬于關(guān)閉對(duì)象的煤礦，拒不主動(dòng)退出的，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，由屬地政府組織應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、煤監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼不安全煤礦關(guān)閉退出。

關(guān)于進(jìn)一步淘汰不安全落后小煤礦的意見

湘應(yīng)急聯(lián)﹝2019﹞7號(hào)

各產(chǎn)煤市、縣市區(qū)人民政府，有關(guān)中央企業(yè)、省煤業(yè)集團(tuán)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委等三部門《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕785號(hào)）精神，進(jìn)一步淘汰不安全落后小煤礦，有效防范化解煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保煤炭行業(yè)平安穩(wěn)定。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“生命至上，安全第一”要求，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)地方黨政屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持企業(yè)主體，政府引導(dǎo)，綜合施策，標(biāo)本兼治，依法依規(guī)，堅(jiān)決出清和處置“僵尸企業(yè)”煤礦，淘汰不安全落后小煤礦，有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升我省煤礦整體辦礦水平，進(jìn)一步推動(dòng)我省煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)決關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉或者出清長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的30萬(wàn)噸/年以下 “僵尸企業(yè)”煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉30 萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達(dá)標(biāo)的煤礦；堅(jiān)決關(guān)閉開采范圍與國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水資源保護(hù)區(qū)重疊且礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前的30萬(wàn)噸/年以下煤礦；凡安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的煤礦一律不允許保留。

屬于林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)且符合資源、環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以暫時(shí)保留或推遲退出。

二、嚴(yán)格管控措施

（三）嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)屬于關(guān)閉對(duì)象的煤礦，拒不主動(dòng)退出的，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，由屬地政府組織應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、煤監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼不安全煤礦關(guān)閉退出。省有關(guān)職能部門和單位要對(duì)標(biāo)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，提出關(guān)閉或處置建議，應(yīng)關(guān)盡關(guān)，應(yīng)退盡退。

（四）嚴(yán)格限期退出。屬地政府要對(duì)標(biāo)國(guó)家關(guān)于煤礦產(chǎn)能規(guī)模、退出時(shí)限要求，對(duì)少數(shù)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)完善、符合安全生產(chǎn)條件且自愿申請(qǐng)限期退出的，由所在地縣級(jí)人民政府（省屬煤礦由市級(jí)人民政府）核查限定回采區(qū)域和可采煤量，上報(bào)市級(jí)人民政府審定同意（省屬煤礦由所屬市級(jí)人民政府會(huì)同省國(guó)資委審定），有關(guān)部門按規(guī)定程序辦理相關(guān)證照，在嚴(yán)格管控、確保安全的前提下，限期采完限定區(qū)域可采煤量后關(guān)閉退出。

（五）嚴(yán)格限制技改擴(kuò)能。嚴(yán)格按照全省合法在籍生產(chǎn)、在建、已規(guī)劃煤礦產(chǎn)能之和控制全省產(chǎn)能規(guī)模，并按此原則確定各產(chǎn)煤市產(chǎn)能規(guī)模。凡技改擴(kuò)能（建設(shè)）煤礦必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)能指標(biāo)置換政策，落實(shí)產(chǎn)能置換方案。對(duì)具備條件符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策申請(qǐng)核準(zhǔn)技改擴(kuò)能實(shí)施升級(jí)改造的煤礦，由市、縣市區(qū)人民政府嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求、逐級(jí)審查（省屬煤礦由所屬市級(jí)人民政府會(huì)同省國(guó)資委審查），報(bào)請(qǐng)省人民政府同意，限期技改達(dá)標(biāo)達(dá)能，并實(shí)施機(jī)械化開采，否則，依法予以關(guān)閉。已批復(fù)技改安全（初步）設(shè)計(jì)未開工建設(shè)的煤礦，一律不得再施工建設(shè)。

三、政策支持

（六）繼續(xù)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2019—2021年繼續(xù)安排省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中2019—2020年按煤與瓦斯突出煤礦360萬(wàn)元/礦、非煤與瓦斯突出煤礦180萬(wàn)元/ 礦進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2021年按煤與瓦斯突出煤礦300萬(wàn)元/礦，非煤與瓦斯突出煤礦150萬(wàn)元/礦進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。市縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)配套予以落實(shí)。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付經(jīng)縣、市逐級(jí)申請(qǐng)，省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省有關(guān)部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后，省財(cái)政核算撥付到市、縣財(cái)政，歸市、縣統(tǒng)籌使用。省級(jí)財(cái)政考慮關(guān)閉煤礦導(dǎo)致財(cái)政減收因素，增加對(duì)相關(guān)市、縣市區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

（七）鼓勵(lì)地方和煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大煤礦關(guān)閉后瓦斯發(fā)電、替代能源建設(shè)等項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)支持力度，對(duì)符合條件的，在用地、財(cái)政、金融等方面給予支持，增加工業(yè)用地指標(biāo)。支持關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展。關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)投資生產(chǎn)加工型等符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，可享受地方招商引資優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)給予支持，加強(qiáng)服務(wù)，不搞“一刀切”，保持合理融資力度，支持技改擴(kuò)能煤礦升級(jí)改造、安全發(fā)展。地方政府對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)可給予固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助。支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型煤炭物流及煤炭供應(yīng)保障體系項(xiàng)目建設(shè)等。

（八）用好退出產(chǎn)能置換政策和關(guān)閉煤礦存量土地。煤礦關(guān)閉退出產(chǎn)能指標(biāo)，原則上由煤礦企業(yè)自行交易，對(duì)于關(guān)閉煤礦產(chǎn)能規(guī)?？偭啃〉氖?、縣市區(qū)，可在征得煤礦企業(yè)同意或委托的前提下，由地方政府統(tǒng)一組織實(shí)施，產(chǎn)能置換收益統(tǒng)籌用于煤礦關(guān)閉工作。支持關(guān)閉煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)土地再開發(fā)再利用。劃撥用地可依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈?，出讓收入可按?guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于關(guān)閉煤礦職工安置。對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用。依據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持為有條件的關(guān)閉煤礦利用廢棄的場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目立項(xiàng)。

（九）推進(jìn)煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、瓦斯抽采利用示范礦井。對(duì)列為示范礦井建設(shè)的煤礦，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家有關(guān)政策支持項(xiàng)目、支持安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)許可證延續(xù)程序等。積極爭(zhēng)取煤礦安全改造項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)支持國(guó)有煤礦和有資質(zhì)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)利用管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取對(duì)口支援、有償服務(wù)、技術(shù)托管等形式，帶動(dòng)引導(dǎo)非國(guó)有煤礦全面提升辦礦水平。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行瓦斯治理“技術(shù)托管”。鼓勵(lì)因不具備辦礦能力擬關(guān)閉退出煤礦中資源儲(chǔ)量豐富、品種稀缺的煤炭資源優(yōu)先配置給優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)集團(tuán)。

（十）切實(shí)簡(jiǎn)化辦事程序。省關(guān)退辦牽頭，組織省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳和湖南煤礦安全監(jiān)察局制定省級(jí)煤礦行政許可審批定期聯(lián)合辦公制度，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保法律法規(guī)要求的條件下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化限期退出礦井、技改擴(kuò)能礦井的許可審批程序。進(jìn)一步簡(jiǎn)化關(guān)閉煤礦采礦權(quán)價(jià)款和地質(zhì)環(huán)境治理備用金返退程序，采礦權(quán)剩余價(jià)款計(jì)算，不再進(jìn)行各類評(píng)價(jià)評(píng)估，統(tǒng)一按煤礦關(guān)閉退出前一年儲(chǔ)量核定報(bào)告保有儲(chǔ)量，減去當(dāng)年采損量（以當(dāng)年煤礦繳納稅費(fèi)量除以回采率）直接計(jì)算應(yīng)退采礦權(quán)價(jià)款，由縣級(jí)自然資源部門與省自源資源廳銜接辦理。地方政府作出煤礦關(guān)閉決定，采礦權(quán)人提出申請(qǐng)后3個(gè)月內(nèi)，采礦許可證注銷到位，已處置剩余采礦權(quán)出讓收益（價(jià)款）和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金返退到位。縣級(jí)人民政府要做好關(guān)閉煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收工作，對(duì)決定關(guān)閉但未完成生態(tài)環(huán)境治理或治理未通過(guò)驗(yàn)收的，縣級(jí)人民政府應(yīng)確保礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理到位。

四、組織實(shí)施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省淘汰落后小煤礦工作繼續(xù)實(shí)行“省領(lǐng)導(dǎo)、市負(fù)責(zé)、縣落實(shí)”的工作機(jī)制，省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全省煤礦關(guān)閉退出工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。省各有關(guān)部門按照職能職責(zé)，做好相關(guān)工作。各市、縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人是淘汰不安全落后小煤礦工作的第一責(zé)任人，要相應(yīng)調(diào)整和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，限期完成淘汰不安全落后產(chǎn)能的任務(wù)，采取有力措施，并確保安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

（十二）周密部署安排。2019年8月底前，市級(jí)人民政府（省屬煤礦由屬地市級(jí)人民政府會(huì)同省國(guó)資委）按照政策要求，對(duì)標(biāo)對(duì)礦，組織縣級(jí)人民政府核定關(guān)閉煤礦名單，確定關(guān)閉退出時(shí)間。對(duì)極少數(shù)擬列入關(guān)閉對(duì)象且政策允許以應(yīng)急保供方式推遲退出時(shí)間或具備條件升級(jí)改造后予以保留的煤礦，由各市組織縣市區(qū)人民政府，逐礦對(duì)標(biāo)排查（論證），提出處置方案，報(bào)省人民政府同意后，方可予以保留；否則一律在規(guī)定時(shí)間內(nèi)關(guān)閉到位。2019年，對(duì)本年度擬計(jì)劃關(guān)閉的煤礦，不再辦理證照延續(xù)，于9月底前對(duì)煤礦名單進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，10月底前由市、縣市區(qū)人民政府按照權(quán)限對(duì)計(jì)劃關(guān)閉煤礦依法作出關(guān)閉決定（省屬煤礦由所屬市級(jí)人民政府征求省國(guó)資委意見作出關(guān)閉決定），省有關(guān)部門依法吊（注）銷相關(guān)證照，并按標(biāo)準(zhǔn)要求關(guān)閉到位，12月底前逐級(jí)組織煤礦關(guān)閉驗(yàn)收。

（十三）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，以“四不兩直”方式，不定期開展明查暗訪。進(jìn)一步完善落實(shí)分片包干、專人盯守、跟班監(jiān)督等監(jiān)管措施，將限期退出和技改擴(kuò)能煤礦盯緊看牢，嚴(yán)禁在圈定范圍外生產(chǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁技改期間非法違法生產(chǎn)出煤，嚴(yán)禁邊生產(chǎn)邊技改，嚴(yán)禁不按技改設(shè)計(jì)組織施工，始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防限期退出煤礦最后盲目瘋狂生產(chǎn)。要用好“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，凡發(fā)現(xiàn)上述違法違規(guī)行為的，一律依法關(guān)閉。省有關(guān)部門要嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)認(rèn)定，嚴(yán)格行政許可審批，對(duì)保留煤礦名單以外的煤礦，不得延證辦證，倒逼不安全落后煤礦關(guān)閉退出，有效遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全煤礦淘汰退出目標(biāo)責(zé)任制，煤礦關(guān)閉淘汰工作目標(biāo)列為年度落實(shí)省委、省政府重大決策部署和安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。省人民政府根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，適時(shí)開展督促檢查，對(duì)工作不力的市、縣市區(qū)人民政府進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)等。省建立舉報(bào)制度，對(duì)各地計(jì)劃關(guān)閉、限期退出、升級(jí)改造和保留煤礦名單進(jìn)行公示公告，接受社會(huì)監(jiān)督，確保煤礦關(guān)閉退出公正公平。

（十五）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各市、縣市區(qū)人民政府要高度重視煤礦關(guān)閉退出過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定工作，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加大宣傳工作力度，廣泛深入宣傳，營(yíng)造淘汰不安全落后小煤礦良好輿論環(huán)境。要妥善做好淘汰退出煤礦的職工安置、債務(wù)化解等重點(diǎn)工作，確保淘汰不安全落后小煤礦工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。