“配額制”執(zhí)行比出臺(tái)更重要

在歷經(jīng)十余年博弈之后，可再生能源配額制度終于出臺(tái)。超出行業(yè)預(yù)期的是，能源管理部門變換了稱謂，以“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”取代“配額制”。

配額是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，行政強(qiáng)制、政府管控的色彩過(guò)于濃重，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、簡(jiǎn)政放權(quán)的管理模式相悖。基于此，能源管理部門巧妙調(diào)整了稱謂，避免與各方產(chǎn)生正面沖突。

如果追溯“配額制”來(lái)源，它實(shí)際是一個(gè)舶來(lái)品，是美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)家的標(biāo)配。

21世紀(jì)初，彼時(shí)的國(guó)家計(jì)委聯(lián)合世界銀行等機(jī)構(gòu)組織系列學(xué)術(shù)和政策研討活動(dòng)，將配額制納入國(guó)內(nèi)政策研究范疇。自此之后的十余年，無(wú)論是《可再生能源法》的制定，還是新能源系列規(guī)劃的研究，配額政策遭遇來(lái)自中央政府與地方政府、新能源與化石能源、電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的激烈博弈。

時(shí)至今日，“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”制度出臺(tái)，這是制度上的進(jìn)步，盡管政策出臺(tái)的規(guī)格和考核機(jī)制較預(yù)期變?nèi)酢?/p>

在2012初，國(guó)家能源管理部門就出臺(tái)一版《可再生能源電力配額管理辦法》。按照當(dāng)時(shí)的設(shè)想，配額管理辦法擬由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)并實(shí)施，并將配額指標(biāo)完成情況納入地方政府政績(jī)考核，監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門參與配額指標(biāo)完成情況測(cè)評(píng)。

從政策制定的目的看，能源管理部門希望通過(guò)“配額制”解決三個(gè)方面問(wèn)題（1）可再生能源供應(yīng)問(wèn)題；（2）可再生能源消納問(wèn)題；（3）財(cái)政補(bǔ)貼缺口問(wèn)題。這是典型的既要、又要、還要問(wèn)題。

解決前兩個(gè)問(wèn)題，需要緊密監(jiān)測(cè)“可再生能源消納責(zé)任主體最低消納目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)情況，并為并網(wǎng)消納、市場(chǎng)交易創(chuàng)造良好外部條件。從文件設(shè)計(jì)的導(dǎo)向看，也堅(jiān)持了這一原則。這包括，交易機(jī)構(gòu)優(yōu)先保證可再生能源電力交易，電網(wǎng)企業(yè)組織區(qū)域內(nèi)各方完成消納責(zé)任權(quán)重。

國(guó)家能源管理部門為各省2018－2020年可再生能源消納權(quán)重進(jìn)行量化，目標(biāo)導(dǎo)向清晰，為存量新能源并網(wǎng)消納兜底，也打開(kāi)新能源新增并網(wǎng)的空間。

為實(shí)現(xiàn)可再生能源消納權(quán)重目標(biāo)，政策明確三類考核主體售電企業(yè)（電網(wǎng)＋售電主體）、電力用戶、自備電廠，唯獨(dú)缺了發(fā)電企業(yè)（為什么？）。

解決第三個(gè)問(wèn)題，則需要引入市場(chǎng)機(jī)制。為平衡區(qū)域間可再生能源發(fā)電和利用能力的差異，可再生能源消納主體可以通過(guò)“超額消納量”的轉(zhuǎn)讓交易、綠證交易可以完成考核指標(biāo)。

“超額消納量”“綠證”這兩種產(chǎn)品是“配額制度”的衍生品，也是一種制度創(chuàng)新。一來(lái)可以解決政府強(qiáng)管制、市場(chǎng)化不足的問(wèn)題，二來(lái)為新能源主體增加收入來(lái)源，三來(lái)是新能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制下一種有益補(bǔ)充。

目前，政策上的設(shè)計(jì)兼顧各方利益和訴求。按照時(shí)間表在2019年模擬運(yùn)行后，2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。在不足一年的時(shí)間里，消納權(quán)重的落地還需要各方的磨合，綠證等交易制度需要完善，來(lái)自中央和地方層面的監(jiān)管辦法也需要完善。

行百里者半九十，我們用了十年時(shí)間推出政策，可能需要更多時(shí)間推動(dòng)政策落地。畢竟，我們?nèi)钡牟皇呛谜?，而是政策的?zhí)行。