未來5年江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)測分析

一、有利因素

（一）政策紅利

2018年9月，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，文件提出到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量均比2015年下降20％以上；PM2．5濃度控制在46微克／立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到72％以上，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25％以上；確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標。

2018年11月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見》，《意見》提出加快建設(shè)集中處置設(shè)施，重點推動焚燒、安全填埋、突出類別利用等三類工程項目；同時鼓勵水泥窯企業(yè)、鋼鐵企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物和依托火電廠協(xié)同處置工業(yè)污泥等，南京、無錫、徐州、常州、鎮(zhèn)江等具備水泥窯協(xié)同處置條件的地區(qū)必須建設(shè)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施。《意見》的出臺將有利于江蘇危廢的市場化發(fā)展，對產(chǎn)廢企業(yè)的嚴格監(jiān)管將進一步提升危廢處置需求，同時對江蘇省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。

2018年12月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《江蘇省企業(yè)環(huán)保信任保護原則實施意見（試行）》，以促進信任保護原則在環(huán)境執(zhí)法中的運用，實施差別化監(jiān)管，完善正向激勵機制，創(chuàng)新監(jiān)管形式，提高環(huán)保規(guī)范和精準執(zhí)法水平，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、助推生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供有力執(zhí)法保障。

2019年2月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)規(guī)劃（2018－2020年）》。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全省“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)趨于完善，實現(xiàn)全省省級地表水考核斷面、入海河流和近岸海域考核斷面、生態(tài)補償斷面、主要入江支流斷面、飲用水水源地斷面自動監(jiān)控率100％；完善全省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，逐步完善全省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，3年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少布設(shè)1個村級監(jiān)測點位。

2019年2月，江蘇省出臺了最新修正的《江蘇省大氣污染防治條例》，以防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境保護稅初顯成效

2018年，環(huán)境保護稅正式開征。2018年江蘇全省3．39萬戶納稅人辦理環(huán)保稅申報，實際累計征收環(huán)境保護稅29．5億元，環(huán)保稅收入居全國第一，作為制造大省，江蘇交出了漂亮的環(huán)保稅成績單，環(huán)保稅鼓勵節(jié)能減排、引導(dǎo)綠色發(fā)展的激勵機制在江蘇已初現(xiàn)成效。環(huán)保稅作為綠色稅種，其開征目的之一是讓企業(yè)既算經(jīng)濟賬又算環(huán)境賬。鼓勵清潔生產(chǎn)、鼓勵固廢集中處理、鼓勵循環(huán)利用是其三個政策導(dǎo)向。在環(huán)保稅等一系列相關(guān)優(yōu)惠政策的推動下，江蘇企業(yè)防污減排的意識大大增強，“多排多征、少排少征、不排不征”措施帶來的稅負差異使得不少企業(yè)通過加大環(huán)保設(shè)施投入、改造排放方式等手段，來進一步減少污染排放。環(huán)境保護稅的施行不僅能夠促使污染排放企業(yè)走上節(jié)能減排的綠色可持續(xù)發(fā)展之路，還為環(huán)保設(shè)施設(shè)備等相關(guān)企業(yè)提供了更好的發(fā)展契機，對江蘇省環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

（三）智慧環(huán)保前景廣闊

目前江蘇省由于環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)損失較嚴重、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題造成的環(huán)境形勢十分嚴峻，要實現(xiàn)環(huán)境污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，必須嚴格控制污染物的排放。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)境信息化相結(jié)合而形成的智慧環(huán)保技術(shù)，可以有效監(jiān)測水、氣、聲、渣等環(huán)境污染狀況，實現(xiàn)污染監(jiān)測全覆蓋，促進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管、污染防治和生態(tài)環(huán)境保護等工作的決策科學(xué)化。智慧環(huán)保作為政府引導(dǎo)、社會共同參與的工程，隨著市場力量與社會力量對環(huán)境問題的持續(xù)關(guān)注，以及國家力量所提供的強有力的公共服務(wù)供給，將會為包括江蘇在內(nèi)的全國各省市地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇，智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

二、不利因素

（一）生態(tài)環(huán)境秩序欠佳

江蘇省在生態(tài)環(huán)境秩序方面依然存在短板，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)違法現(xiàn)象較為普遍，污染企業(yè)與社會關(guān)系緊張，環(huán)境形象不佳。“小亂散污”企業(yè)仍然較多，一些企業(yè)甚至存在治污設(shè)施虛假運行、廢水稀釋或偷偷混入雨水口排放、私設(shè)暗管偷排直排、自動監(jiān)控數(shù)據(jù)造假等惡意違法行為。二是環(huán)境矛盾糾紛高發(fā)。一些環(huán)境糾紛觸點多、燃點低，尤其是環(huán)?！班彵苄?yīng)”日益突出，與其他社會矛盾交織在一起，成為影響社會穩(wěn)定的重要誘因。三是政府及有關(guān)部門維護生態(tài)環(huán)境秩序的能力不強、方法不多，也存在不作為甚至行政違法等問題。政府、企業(yè)、公眾等各方環(huán)境行為需要規(guī)范，良好的生態(tài)環(huán)境秩序尚未形成，這將不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）面臨財政資金問題

一是缺乏社會資本注入。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保項目而言，有限的財政資金只能起到引導(dǎo)、激勵的作用，而項目大部分的資金來源還要依靠社會資本的注入。但現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟激勵政策不夠完善，雖然已經(jīng)有一些稅收、收費和財政手段，但是缺乏具體的配套措施，導(dǎo)致政策難以落地，無法有效利用綠色經(jīng)濟創(chuàng)新手段吸引更多的社會資本積極注入環(huán)保領(lǐng)域。二是資金使用效益不高。我省申請環(huán)保專項資金項目的部門較多，農(nóng)林、水利、建設(shè)等各部門都有介入，部分項目還是多部門合作，由于各部門之間分屬不同系統(tǒng)，且缺乏專職的監(jiān)督機構(gòu)，容易導(dǎo)致在項目實施過程中監(jiān)管力度不夠。雖然財政專項資金為我省生態(tài)環(huán)境保護提供了有力保障，發(fā)揮了巨大作用，但與充分發(fā)揮資金引導(dǎo)、激勵作用的現(xiàn)實要求相比，部分地區(qū)資金使用效益仍然較低，需要進一步提高。

（三）傳統(tǒng)污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨

江蘇省作為制造大省，傳統(tǒng)重污染企業(yè)比重高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是化工、紡織印染、造紙、電鍍、水泥、火電、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全國占比也較高，如化學(xué)纖維產(chǎn)量占全國的30％、火電發(fā)電量、鋼鐵、水泥產(chǎn)量均居全國前三，以致全省工業(yè)企業(yè)資源能源消耗高、污染物排放量大。污染嚴重的現(xiàn)狀與江蘇節(jié)能減排、綠色發(fā)展的要求不相適應(yīng)，重污染行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型十分迫切。但從當前產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展形勢、經(jīng)濟社會地位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“進退兩難”境地，進則受資源環(huán)境約束，退則會帶來大量失業(yè)、產(chǎn)品供應(yīng)鏈受損等社會矛盾，規(guī)模巨大的傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)群要想實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型升級必將是一場異常艱巨持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。

2019－2023年江蘇省產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)測

2017年，江蘇省產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8，360．3億元，同比增長6．1％。我們預(yù)計，2019年江蘇省產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將達到9，550億元，未來五年（2019－2023）年均復(fù)合增長率約為8．20％，2023年將達到13，090億元。

圖表 中投顧問對2019－2023年江蘇省產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)測

數(shù)據(jù)來源：中投產(chǎn)業(yè)研究院