能源安全“底氣”哪里來

　　天然氣作為世界能源轉(zhuǎn)型的橋梁已成共識。中國官方對于2020年全國天然氣消費量的預(yù)估在過去3年間提高了1/3，已將目標(biāo)定在年4000億立方米的級別。作為資源稟賦并不豐富的中國，如何保證能源安全有“底氣”？

　　四大通道格局形成

　　今年以來，中國頻頻簽署天然氣進口合同及協(xié)議。這意味著，在所有項目投產(chǎn)后，中國每年的天然氣供應(yīng)增量最高可達500億立方米，大體相當(dāng)于2013年進口天然氣總量。動作之快、成果之大，史上未有先例。

　　從格局上看，中俄天然氣合作實現(xiàn)歷史性突破后，中國四大天然氣進口通道格局已成，包括：中亞管道天然氣、中緬管道天然氣、中俄管道天然氣，以及沿海進口液化天然氣。

　　從時間上看，在中俄合同簽署之前，法國時間3月26日，中海油同法國道達爾簽署協(xié)議，在已有每年100萬噸長期資源購銷協(xié)議的基礎(chǔ)上，每年再向中國天然氣市場增加100萬噸長期LNG資源供應(yīng)（共約折合30億立方米），以及加強在LNG產(chǎn)業(yè)鏈的全面合作。

　　4月29日，中石化集團與馬來西亞國家石油公司（PETRONAS）就太平洋(601099,股吧)西北（PNW）LNG項目一體化合作達成一致。中石化將參股PETRONAS的PNWLNG項目15%權(quán)益，中石化及其合作伙伴中國華電集團公司可按10%與5%的股權(quán)比例獲得上游資產(chǎn)、下游液化廠權(quán)益，并承購相應(yīng)LNG權(quán)益量180萬噸/年。同時，中石化還與PETRONAS簽署了為期20年、LNG非權(quán)益量300萬噸/年的框架協(xié)議。這一交易在得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)后，中石化與中國華電共可獲得LNG資源總量480萬噸/年（約折合67.5億立方米），這些LNG資源也將供應(yīng)國內(nèi)。

　　5月21日，中俄兩國政府簽署了《中俄東線管道天然氣合作項目備忘錄》。同時，中石油集團（CNPC）和俄氣（Gazprom）簽署《中俄東線管道供氣購銷合同》。根據(jù)合同，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計合同期30年，中俄雙方負(fù)責(zé)各自境內(nèi)氣田、輸氣管道等配套設(shè)施建設(shè)。該協(xié)議的簽署，意味著我國天然氣進口東北（中俄天然氣東線）、西北（中亞天然氣管道）、西南（中緬天然氣管道）及海上（LNG）四大戰(zhàn)略通道基本成型，中俄天然氣西線協(xié)議談判為期不遠(yuǎn)，天然氣進口多元化的戰(zhàn)略布局完成，有助于實現(xiàn)我國國產(chǎn)天然氣、進口管道氣、進口LNG的多品種、多渠道、多來源、有競爭的供應(yīng)格局。

　　6月17日，中海油與BP公司簽署了一份長期供應(yīng)框架協(xié)議，自2019年開始，BP將從其全球LNG資源組合（阿聯(lián)酋、安哥拉、澳大利亞、印度尼西亞以及特立尼達和多巴哥）向中海油供應(yīng)多達每年150萬噸（約折合22.5億立方米）的LNG資源，供應(yīng)期限為20年，最終的商務(wù)協(xié)議有望于年內(nèi)敲定。在此之前，中海油在2006年就從BP手中收購了印度尼西亞東固氣田（TangguhGasField）12.5%的權(quán)益，并從2007年起的25年內(nèi)，每年從印尼向福建莆田供應(yīng)260萬噸LNG。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅中海油在手的中長期LNG訂單總量約每年2500萬噸（約折合375億立方米）。

　　更早些時候，從2007年開始，隨著中亞、中緬天然氣管道的建設(shè)與貫通，根據(jù)2007年中土天然氣購銷協(xié)議及2008年、2013年的后續(xù)協(xié)議，土庫曼斯坦每年向中國的出口將提高至650億立方米，在中緬管道120億立方米年輸氣能力的保障下，緬甸輸入昆明的氣量約為每年30億立方米。至2013年，海上LNG和中亞、中緬管道氣的進口總量已占到消費總量的近三分之一。

　　管道海運“合二為一”

　　剛剛踏入新世紀(jì)的第二個10年，美國頁巖氣革命不期而至，不僅減少了美國對進口LNG的需求，而且增加了全球天然氣的供應(yīng)總量。目前，美國的LNG有望大量出口到歐洲和亞太。有研究表明，美國頁巖氣繁榮將持續(xù)20年，這20年將是全球天然氣供應(yīng)豐富、價格可親的20年?？梢哉f，美國頁巖氣革命為中國提供了進口天然氣的戰(zhàn)略機遇期。

　　一直以來，能源領(lǐng)域是美俄政治角力的主戰(zhàn)場之一。美國將干擾俄羅斯的能源出口市場，進而影響其能源出口收入，視作遏制俄羅斯崛起的重要手段。在歐盟同俄羅斯的能源聯(lián)系中，俄羅斯一直緊緊控制著歐盟唯一的天然氣供應(yīng)來源，而歐盟則一直希望實現(xiàn)能源供應(yīng)渠道的多元化，擺脫對俄氣的依賴。今年俄羅斯介入克里米亞獨立，進一步惡化了俄羅斯同美國和歐盟的關(guān)系，面臨經(jīng)濟制裁的危險。俄羅斯為此迫切需要將市場重心從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太，而中國自然是最具吸引力的買家。不過，中國已不是十年前的中國，中國現(xiàn)在有土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和緬甸的管道天然氣和來自卡塔爾、澳大利亞、馬來西亞和印度尼西亞等國的液化天然氣可供選擇。顯然，中國順勢利用了這些因素，結(jié)束了漫長的中俄談判角力。

　　長期以來，由于天然氣貿(mào)易主要通過管道運輸實現(xiàn)，管道設(shè)施的區(qū)域性決定了天然氣市場的區(qū)域性。也正是不存在一個全球性市場的事實，成為支持天然氣價與油價掛鉤的部分理由。此次中俄4000億美元訂單合同談判中的一個重點就是俄方堅持氣價與油價掛鉤，而這種定價原則由于國際油價波動性更大，對于買方不利。不過LNG的全球流動模糊了由運輸管道定義的區(qū)域市場邊界，兩個市場開始相互滲透。同時，管道氣增量將為近十年快速發(fā)展的LNG現(xiàn)貨市場釋放供給，走低的管道氣長期協(xié)議價格也將拉低LNG現(xiàn)貨市場價格。有理由認(rèn)為，隨著LNG更大規(guī)模的全球流動和超長距離跨境輸氣管道的投資與使用，全球天然氣現(xiàn)貨市場有望在20年中成熟，產(chǎn)生獨立的全球天然氣定價機制。目前的情況顯示，中國近期介入的天然氣國際合作項目已經(jīng)對全球天然氣市場的發(fā)育產(chǎn)生了顯著的推動作用。

　　能源安全的基本內(nèi)涵是油氣的外部供應(yīng)安全。實現(xiàn)能源安全有兩大基本機制，依靠國際競爭性市場和依靠雙邊合同，二者各有特點。國際競爭性市場隨時可以利用，但受到多方因素的影響，價格波動頻繁，波幅相對大。雙邊合同的達成困難，而一旦達成就能在相對長期內(nèi)實現(xiàn)價格的穩(wěn)定，但同時也不排除合同內(nèi)容變更甚至終止的可能。實踐上看，那些缺油少氣的OECD小國大多都深諳利用國際競爭性市場的精髓，主要依賴國際市場價格的內(nèi)在反應(yīng)機制實現(xiàn)了油氣的穩(wěn)定供應(yīng)。而中國這樣的大國在利用雙邊合同上也獨有心得。

　　二者孰更高明？以取生活用水為例打個比方。僅依靠國際競爭性市場，就好比每天到江邊取一瓢水，無論是風(fēng)雨天氣導(dǎo)致江水波動，還是因路途崎嶇造成運輸顛簸，取一瓢水總有多多少少的溢出。那就是利用市場的成本和風(fēng)險，它或多或少時時存在。而只依靠雙邊合同，就如同在院子里以大水缸儲水，隔一段時間便請人送一次水供使用。一般情況下，這段時間不用為飲水發(fā)愁。不過若因冰雹災(zāi)害或人為破壞使水缸破裂，或因某種原因供水中斷，結(jié)果短缺的就不只一瓢水了，可以說風(fēng)險概率雖小但風(fēng)險太大。

　　很明顯，任一機制都難以完全令人滿意，最好是能兼而用之。而所謂“兼而用之”絕非并列、兼顧的簡單含義，“合二為一”才是的精髓要義。正所謂哲學(xué)上，一陰一陽之謂道，孤陽不生，孤陰不長?，F(xiàn)在，國際管道氣和國際現(xiàn)貨LNG都開始成為中國手中的談判籌碼?？梢灶A(yù)見，中俄東線管道供氣之后，中國對國際LNG現(xiàn)貨市場的邊際需求將減少，LNG現(xiàn)貨價格下挫，并將繼續(xù)作用到LNG和管道氣長協(xié)價格，進而影響全球天然氣供需格局。在引進海外資源保障能源安全上，中國已經(jīng)得道，未來有望自如運用雙邊協(xié)議和國際競爭性市場這兩大機制。

　　國內(nèi)價改促國際定價權(quán)

　　2009年以來，隨著進口LNG和管道氣開始供應(yīng)國內(nèi)市場，原有以國產(chǎn)氣成本加成方法進行定價的機制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，迫切需要盡快完善天然氣定價機制。中國天然氣市場定價體系的改革應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是以物理學(xué)原理與經(jīng)濟學(xué)原理為基礎(chǔ)，建立以能量（熱值）為計量單位，同能（等熱值）同價為基本原則，國產(chǎn)氣、進口氣、其他替代能源之間競爭關(guān)系為紐帶的市場定價機制。二是根據(jù)市場競爭原則以凈回值法確定上游國產(chǎn)氣的產(chǎn)品價格，根據(jù)市場監(jiān)管原則以成本加成法確定中游長距離高壓管輸和下游城市配氣的服務(wù)價格，并建立上下游價格聯(lián)動機制，確保上游國產(chǎn)氣或進口氣的價值得以經(jīng)下游配氣企業(yè)向最終用戶順暢轉(zhuǎn)移。三是鑒于向各類燃?xì)庥脩簦üI(yè)、城市民用、商業(yè)等），以及向城市居民為主的用戶在峰谷不同時段供氣的成本不同，燃?xì)舛▋r應(yīng)科學(xué)反映調(diào)峰設(shè)施等投資的經(jīng)濟成本。四是在以上定價機制基本設(shè)計完善的基礎(chǔ)上，可引入民用燃?xì)獾碾A梯氣價設(shè)計，根據(jù)消費強度，針對不同階段的用量進行價格歧視，引導(dǎo)節(jié)能。

　　完善的天然氣定價機制不但可以實現(xiàn)市場的靜態(tài)配置效率，使市場價格具有市場經(jīng)濟含義，更具有通過中國因素反饋國際市場實現(xiàn)謀求中國定價權(quán)的動態(tài)戰(zhàn)略意義。近日，第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話間簽署的《戰(zhàn)略石油儲備合作諒解備忘錄》表明，中國戰(zhàn)略石油儲備數(shù)據(jù)或?qū)⒐_，這將通過積極向國際市場反饋中國信息對國際油價產(chǎn)生影響。這是中國謀求國際油氣市場定價權(quán)的必要一步。同樣，隨著中國天然氣定價機制的改革與完善，中國的天然氣價格將包含中國天然氣市場、乃至中國各類能源市場方方面面的豐富信息。

　　未來，中國將更大規(guī)模地進口天然氣進行消費，這意味著中國國內(nèi)市場不僅僅是一個開放性質(zhì)的市場，而且具有相當(dāng)?shù)捏w量。以有體量的開放市場為前提，中國因素通過具有市場經(jīng)濟含義的國內(nèi)市場價格信號引導(dǎo)市場操作向國際市場反饋，才具有影響國際市場的意義，才意味著中國不再是世界市場的價格接受者（Pricetaker），中國也才有可能獲取全球市場的定價權(quán)。目前種種跡象暗示，我國在國際油氣市場的被動地位已經(jīng)悄然發(fā)生改變，中國影響力將逐漸加強，長期內(nèi)或成國際市場主導(dǎo)因素，中國定價權(quán)可以理性期待。

　?。ㄗ髡呦祵ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心首席研究員）