時璟麗：光伏發(fā)電和可再生能源相關(guān)政策及趨勢分析

:6月3日，SNEC第十三屆（2019）國際太陽能光伏與智慧能源（上海）論壇在上海開幕。在6月5日進行的第八屆全球綠色能源與光伏金融峰會上，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗對光伏發(fā)電和可再生能源相關(guān)政策及趨勢進行了分析。

以下為發(fā)言實錄：

時璟麗：女士們、先生們，大家下午好！

非常榮幸又一次受邀參加SNEC金融論壇，今天我跟大家分享的內(nèi)容是2019年中國光伏發(fā)電政策和市場情況的分析。中國的光伏發(fā)電市場，尤其是并網(wǎng)的光伏發(fā)電市場從2008年開始起步，到現(xiàn)在已經(jīng)有11年的時間，可以說市場的穩(wěn)步發(fā)展得益于有效的國內(nèi)政策支持，同時在政策的支持之下，我們中國的光伏行業(yè)不斷進步，產(chǎn)業(yè)升級加快，技術(shù)進步也是很快的，成本也在下降，并且給全球也是做出了積極的貢獻。

從今年市場的情況來看，今年由于成本的快速下降，包括國際的，海外的市場規(guī)模迅速上升。今年一到四季度，國內(nèi)光伏發(fā)電市場的情況同比是下降的，但是對比同期，去年1-4月份和前年的1-4月份也可以看出來，我們的市場規(guī)模還是可以的，因為我們的政策在4月底到5月這一個月的時間，是一個集中的落地，并且規(guī)則也是比較明確。今年國內(nèi)的市場在下半年可能仍然呈現(xiàn)一個蓬勃發(fā)展的形勢。

從今年的政策上來看，主要有三個關(guān)鍵政策。一個是今年1月份頒布的《平價無補貼上網(wǎng)政策》，還有4月30日頒布的《2019光伏電價的政策》，以及上個月30日頒布《關(guān)于2019年國內(nèi)光伏發(fā)電建設(shè)的工作方案》政策。要把這三個政策結(jié)合起來看，這三個政策加起來看可以看出來，最關(guān)鍵的明確了今年新增的，也就是今年新并網(wǎng)增量項目電價的機制，以及光伏發(fā)電項目建設(shè)工作的機制，同時它對各類的存量項目適用什么樣的價格，以及建設(shè)的相關(guān)工作也都是明確的，所以說這三個政策是存量的項目、增量的項目價格和管理政策都形成了閉環(huán)的連接。

從價格政策來看，這是4月底的時候正式頒布的，總的原則是要發(fā)揮電價政策的指導(dǎo)作用，繼續(xù)電價和補貼的退坡。具體對于光伏電站體現(xiàn)一個市場化的方向，這次體現(xiàn)的比較明顯，把我們的名字都變了，原來我們叫光伏發(fā)電的標桿電價，現(xiàn)在直接改為光伏發(fā)電的指導(dǎo)價，指導(dǎo)價也是競爭配置等市場競爭電價的上線，新的電價水平退坡，一類地區(qū)4毛、二類4毛5。

對分布式也是進行依據(jù)成本的補貼退坡，度電補貼成本從原來3毛2降到1毛8，考慮到2019和2020年是光伏扶貧的最后兩年，對光伏扶貧的電價不做調(diào)整。其他的度電補價是1毛錢每度電，電網(wǎng)政策中對部分有指標的存量項目，適用的電價進行了一定的規(guī)范，也就是說如果既往指標的，適用于去年3月份的電價。我們的光伏發(fā)電今年有可能實現(xiàn)完全去補貼的過程，2020年的機制還是要持續(xù)的，繼續(xù)實施指導(dǎo)價的政策，并且依據(jù)競爭配置電價補貼的情況，進行指導(dǎo)價水平的調(diào)整，最主要還是要看光伏發(fā)展的形勢。

第二個重要的政策，包括風(fēng)電在內(nèi)，風(fēng)電和光伏無補貼平價上網(wǎng)的政策。這個政策在今年1月份國家發(fā)改委和能源局頒布了19號文件，實施時間在今年和明年兩年時間，并且對無補貼平價上網(wǎng)提出來八項重要的支持性政策，來提升無補貼項目的經(jīng)濟性，使它具有不需要國家補貼的條件。其中外圍的深藍色五項政策是新提出來的，最主要比如說對于分布式就近直接交易可以完善速配電價政策，適度減免交叉補貼，對于所有光伏發(fā)電無補貼項目可以通過綠證交易獲得相應(yīng)的收益，強化收購的制度，并且在雙控考核方面，為了調(diào)動地方政府的積極性，也是規(guī)定超過了消費量不納入雙控考核的措施。

無補貼平價上網(wǎng)最近一兩個月中國政府部門也是加快推進，最主要在今年4月12日，國家能源局要求報送第一批平價上網(wǎng)項目，其中規(guī)定要以電力送出和消納為前提條件，土地要符合前提條件，地方也不能強加不合理的條件。哪些項目可以做無補貼平價上網(wǎng)的項目呢？包括2019年增量項目，和以前有指標的存量項目可以轉(zhuǎn)過來。

第一批的名單5月20日國家能源局給予了公布，16個省市區(qū)，光伏項目在12個省，今年并網(wǎng)421萬千萬，16萬千瓦是存量項目，準備平價，還有分布式交易有147萬千萬，也是以光伏為主，分布在全國10個省區(qū)范圍內(nèi)。

今年對下半年市場影響最大的政策，就是光伏發(fā)電有國家補貼的競價上網(wǎng)政策，這個政策是5月28日制定，5月30日正式對外的公布。它有幾個關(guān)鍵性的思路，一個要以市場導(dǎo)向，要改變國家以前安排光伏發(fā)電規(guī)模的做法，怎么來改變呢？就是要采用競爭的配置，除了戶用和扶貧以外，全部光伏發(fā)電的項目都要采用競爭配置的方式確定業(yè)主和上網(wǎng)電價。對于補貼資金采取以收定支的模式，2019年確定的資金30億元的規(guī)模，這個規(guī)模來自于2019年可再生能源發(fā)展基金新增的增量，所以雖然我們的可再生能源發(fā)電的補貼資金拖欠比較嚴重，但是今年的光伏發(fā)電新增的有補貼項目，有專門的資金增量的安排，所以基本上希望能夠解決，至少對于增量項目不要產(chǎn)生新的補貼拖欠。

對于具體實施方面，主要采用分類管理的模式，根據(jù)不同光伏發(fā)電項目不同的特點，分類組織項目的實施。具體就是存量的項目老政策，但是增加了并網(wǎng)時間的要求，今年不需要國家補貼的執(zhí)行平價政策，需要國家補貼的光伏扶貧：執(zhí)行扶貧政策，戶用光伏，資金切塊的政策。

在30億元中，戶用光伏資金切塊了7.5億元，規(guī)模折合了350萬千瓦+1個月的寬限期，戶用光伏既包括文件發(fā)布后并網(wǎng)的，也包括發(fā)布前建成并網(wǎng)的，但沒有納入國家補貼的項目，都在2019年規(guī)模支持的范圍內(nèi)。除了扶貧和戶用光伏以外，其他都要采用競爭配置確定項目和電價，并且競爭配置的組織都是在地方的層面，競爭配置全國排序一年組織一次，今年肯定就是一次。資金切塊是22.5億元的水平，并且是要有企業(yè)來自己向地方政府申報他的上網(wǎng)電價報價，根據(jù)文件中規(guī)定的修正規(guī)則，按照修正規(guī)則從高到低的排序，選擇納入國家補貼的項目。

具體電價進行修正的原因，考慮到與現(xiàn)行的電價機制相銜接，并且要考慮到不同的資源區(qū)，不同類別的光伏發(fā)電項目、太陽能資源和成本的差異，對于光伏電站、分布式光伏、一二三類資源區(qū)采用不同的修正規(guī)則，這個得等企業(yè)在做具體項目開發(fā)的時候，進行詳細的測算，哪個是對自己的方式更適合自己的情況，并且是最有力的。

對于增量項目的優(yōu)先順序，無論是申報或者競爭配置，以及消納，都是第一批的平價項目在先，競價項目在后，無論是平價還是競價項目，都要滿足消納預(yù)警的要求。對于競價的項目，這次支持是2019年新建，或者叫新并網(wǎng)的項目，就要求必須在2019年年內(nèi)并網(wǎng)，如果沒有達到，最多延遲兩個季度，并且每個季度要在企業(yè)申報電價的基礎(chǔ)上降低1分錢每度電的水平。

文件發(fā)布，規(guī)則也是明確的，企業(yè)可以根據(jù)情況來進行相應(yīng)的選擇。你是存量的項目或者今年增量的項目，或者是沒有指標的先建先得的項目，都有不同的選擇渠道，當(dāng)然風(fēng)險、優(yōu)勢，可能的風(fēng)險都是不一樣的，這也需要根據(jù)具體的情況進行相應(yīng)的選擇。

我們現(xiàn)在這么推，平價、競價，估計競爭補貼的強度也比較低，到底怎么樣？從去年下半年以來，國內(nèi)光伏產(chǎn)品的價格和發(fā)電成本的下降是比較顯著的。對于分布式光伏在今年上半年的水平之下，如果工商業(yè)用戶自發(fā)自用達到20%的水平，除了個別資源比較差的省市以外，已經(jīng)可以做到完全的平價，不需要依賴相應(yīng)的補貼。

最后看看對國內(nèi)市場的預(yù)期，現(xiàn)在來看，2019年相對可預(yù)期的并網(wǎng)規(guī)模，包括光伏扶貧、戶用光伏、第三批領(lǐng)跑者，這三批加起來1200萬千瓦左右。今年的新配置，可能會到3000萬千瓦左右的規(guī)模，再加上平價項目，上報了421萬千瓦，還有一部分分布式市場化交易，基本上今年國內(nèi)發(fā)電，并網(wǎng)市場量預(yù)計會在4000萬到5000萬之間，基本上可以實現(xiàn)三個政策中所預(yù)期的，穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期的政策目標。

行業(yè)也比較擔(dān)心，政策會不會造成過于集中，然后使我們的組件價格會有一定的上漲，使平價難度更大?，F(xiàn)在來看，每個季度都有市場并網(wǎng)的熱點，但是總的對于光伏產(chǎn)品市場需求分布，應(yīng)該不會過于集中。比如二季度存量項目630可能是一個熱點，三季度呼應(yīng)的市場比較大，四季度可能是最大的，就是競價和平價項目的并網(wǎng)集中在四季度。另外技術(shù)領(lǐng)跑，以及其他存量項目、光伏扶貧，都會在二三四季度相對均衡的建設(shè)和發(fā)展。所以總體上是希望通過閉環(huán)的政策，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個相對穩(wěn)定的市場，支撐我們產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

介紹到這里，謝謝！

（發(fā)言根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審核）