林伯強(qiáng)：能源對(duì)外依存度高不等于不安全

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)的能源消費(fèi)仍保持較快增長(zhǎng)速度。充足、穩(wěn)定、安全的能源供應(yīng)，對(duì)維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，到2020年中國(guó)的能源自給率目標(biāo)為80%以上。

如果根據(jù)2018年的能源表觀消費(fèi)量來(lái)計(jì)算，一次能源總體的自給率接近80%。從目前發(fā)展的情況看，2020年中國(guó)能源自給率將會(huì)低于80%。當(dāng)然，與歐盟、日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)的能源自給率仍然屬于較高的水平，從總量上來(lái)說(shuō)能源安全還是可控的。

但是，中國(guó)能源安全的主要軟肋在于結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，能源安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在石油和天然氣兩個(gè)品種上。

能源對(duì)外依存度高并不意味著能源供應(yīng)就一定不安全。一個(gè)國(guó)家的能源安全，并不要求該國(guó)所有的能源消費(fèi)都自給自足。能源安全更重要的是國(guó)家能源對(duì)外依存可控，即宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和外交政策不為能源對(duì)外依存所綁架。同時(shí)，對(duì)外依存度高的能源品種，如果其需求彈性較高，或是較容易被其它能源品種所替代，那么單個(gè)能源品種對(duì)外依存度高的負(fù)面影響也是可控的。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，中國(guó)的石油進(jìn)口來(lái)源正趨于多元化。在目前的石油進(jìn)口中，中東地區(qū)的占比已經(jīng)下降到34.9%，俄羅斯、中南美洲、西非、北非都已經(jīng)成為主要的進(jìn)口來(lái)源。但是，除了從俄羅斯等少數(shù)陸上接壤的國(guó)家外，大部分的石油進(jìn)口都是通過(guò)海上運(yùn)輸完成，超過(guò)70%以上的石油進(jìn)口需要通過(guò)馬六甲海峽。石油運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)很大。此外，每年中國(guó)石油進(jìn)口成本超過(guò)1000億美元，如果某個(gè)地區(qū)的石油供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，石油價(jià)格大幅度上漲將會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的壓力。從需求側(cè)來(lái)看，中國(guó)的石油消費(fèi)約有70%用于交通需求。同時(shí)，現(xiàn)有的石化技術(shù)路線也很難由其他能源投入來(lái)快速替代。因此短期內(nèi)替代石油消費(fèi)困難的確很大。

中國(guó)天然氣2018年的對(duì)外依存度達(dá)到45.3%，進(jìn)口40%來(lái)自于中亞地區(qū)，25%的進(jìn)口來(lái)自于澳大利亞，進(jìn)口來(lái)源較為穩(wěn)定。另外，中俄東線天然氣管道計(jì)劃在2019年底啟動(dòng)供氣。如果東線管道未來(lái)能達(dá)到380億立方米的設(shè)計(jì)年輸氣量，俄羅斯將成為中國(guó)最大的天然氣進(jìn)口來(lái)源國(guó)。目前規(guī)劃的中俄西線天然氣管道計(jì)劃輸氣量也達(dá)到300億立方米。在工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，煤炭和天然氣之間相互替代較為容易，一旦天然氣供應(yīng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，可由煤炭來(lái)補(bǔ)足一部分缺口。

綜合來(lái)看，中國(guó)能源安全的焦點(diǎn)還是石油安全問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)做好幾點(diǎn)準(zhǔn)備：

第一，加快戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建立，庫(kù)存量應(yīng)盡快達(dá)到國(guó)際能源署推薦的90天安全標(biāo)準(zhǔn)；

第二，加快高速鐵路、軌道交通和電動(dòng)汽車發(fā)展。高速鐵路可以有效替代800公里以內(nèi)的航空與車輛需求，城市軌道交通可以減少城市通勤的車輛出行的需求。高速鐵路和軌道交通是中短期內(nèi)替代抑制石油消費(fèi)的重要手段。長(zhǎng)期而言，加快電動(dòng)汽車的發(fā)展，替代交通領(lǐng)域的石油需求則是提升中國(guó)能源安全最為重要的手段；

第三，2018年，可再生能源中具有增長(zhǎng)潛力的風(fēng)電和光伏，占中國(guó)一次能源的比例僅有5.3%。如果今明兩年保持較快的能源需求增長(zhǎng)，十三五規(guī)劃可再生能源“15%”目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。因此需要加快可再生能源發(fā)展，因?yàn)橹挥挟?dāng)可再生能源比例足夠大時(shí)，才有可能在滿足能源需求增長(zhǎng)的同時(shí)，替代其他能源。（作者是廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）