首頁 > 行業(yè)資訊

2019年光伏政策:未來裝機(jī)規(guī)模的三大支撐因素

來源:新能源網(wǎng)
時間:2019-06-05 11:07:21
熱度:

2019年光伏政策:未來裝機(jī)規(guī)模的三大支撐因素:根據(jù)國家能源局最新發(fā)布的政策,對于年度新增光伏電站規(guī)模的管理方式,將由以往的直接確定年度規(guī)模、電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)變?yōu)閮H僅確定年度分配給

:根據(jù)國家能源局最新發(fā)布的政策,對于年度新增光伏電站規(guī)模的管理方式,將由以往的直接確定年度規(guī)模、電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)變?yōu)閮H僅確定年度分配給光伏電站的總補(bǔ)貼資金。這實際上把年度新增規(guī)模、電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)交給了企業(yè)自己,只不過需要在總補(bǔ)貼額度之內(nèi)。

在這一新政下,光伏電站的新增裝機(jī)肯定將要受到不利影響。不過,情形可能也沒那么悲觀。

就上述通知來看,每年的補(bǔ)貼額度能夠安裝多少光伏電站是由兩個因素決定的,一個是上網(wǎng)電價,另外一個則是發(fā)電量,而后者又由項目的并網(wǎng)時間來決定,每個項目在年中并網(wǎng)與年末并網(wǎng),其發(fā)電量自然是大大的不同。順而推之,發(fā)電量不同,所需要的補(bǔ)貼資金當(dāng)然也不同。

舉個極端的例子,如果所有項目都在當(dāng)年的12月31日并網(wǎng),那么其當(dāng)年的發(fā)電量將達(dá)到最小化,所需要的補(bǔ)貼資金自然也要最小化。在補(bǔ)貼總資金一定的情況下,這意味著整體的裝機(jī)容量將實現(xiàn)最大化。

當(dāng)然,這種最極端的例子只有從理論上才可能,這里不過是舉例說明一下,如何利用好時間差,可能很重要。

而就大局來看,未來光伏電站的裝機(jī)規(guī)模能維持多少,可能要取決于以下幾個因素:

第一是地方政府,國家補(bǔ)貼雖然減少了,但如果地方政府能夠填補(bǔ)一下,即便不是全部,但對維持光伏電站的收益率起碼是有利的;

第二,如何增加傳統(tǒng)的火電企業(yè)對新能源,尤其是光伏電站的投資積極性,這其中既包括全國層面的五大發(fā)電集團(tuán),也包括省級的火電企業(yè)。

第三,則是光伏制造業(yè)企業(yè),在國內(nèi)裝機(jī)規(guī)模有可能突降的情況下,這些企業(yè)可能重走“垂直一體化”的老路,選擇迫不得已的最后一搏。

“政策漏洞”還是“網(wǎng)開一面”

正如本文開頭所分析的那樣,在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)固定的情況下,一個發(fā)電站的投產(chǎn)時間越晚,其當(dāng)年所需要的補(bǔ)貼也就越少。順之,如果一個光伏電站所需要的補(bǔ)貼額度越少,那么在總額度固定的情況下,所能安裝的光伏電站規(guī)模也就越多。

而就這份通知來看,對于競爭性光伏電站的相關(guān)信息,需要在2019年7月1日(含)前按相關(guān)要求將2019年擬新建的補(bǔ)貼競價項目、申報上網(wǎng)電價及相關(guān)信息報送國家能源局。如果以一個光伏電站三個月的施工期來算,于9月份并網(wǎng)后,大概也就只有三個月的發(fā)電時間,如果與年初或年中并網(wǎng)相比,無疑相當(dāng)于安裝規(guī)模增加兩倍或一倍。

不過,在上述政策同樣也規(guī)定了競爭性光伏電站要明確建設(shè)期限。列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項目,應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng),逾期未建成并網(wǎng)的,每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的,取消項目補(bǔ)貼資格,并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。

三大支撐因素

從去年的5月份新政,再到此次出臺的2019年政策,對于光伏電站市場的前景,很難簡單地以悲觀或樂觀看待。

但有一點(diǎn)是確定的,那就是不確定性是越來越多了,以往年份動輒幾十吉瓦新增裝機(jī)的現(xiàn)象,很可能將是過去時了。

不過,維持住2014、2015時的裝機(jī)容量的可能性,還是較大的,這起碼有一下幾個樂觀的因素作為支撐。

首先是地方政府的支持力度。一個光伏電站的收益率,除與電價相關(guān),同樣也與成本相關(guān)。如果地方政府能夠在土地、稅收優(yōu)惠、融資、各種與備案、并網(wǎng)相關(guān)的費(fèi)用等方面加大支持力度,無疑有助于降低項目成本,并盡而增加收益率。

其次,與風(fēng)電相比,傳統(tǒng)的火電企業(yè)對于投資光伏電站并不積極。但是,這些企業(yè)有一些現(xiàn)在已經(jīng)在投資光伏電站的企業(yè)所沒有的優(yōu)勢,那就是更多的融資途徑以及相對較低的融資成本。

因此,如何增加傳統(tǒng)的火電企業(yè)對新能源尤其是光伏電站的投資積極性,使他們成為新增的投資來源,也是維持行業(yè)投資規(guī)模的重要途徑之一。

最后,則在于光伏制造業(yè)企業(yè)了,在國內(nèi)裝機(jī)規(guī)模有可能突降的情況下,這些企業(yè)何去何從?畢竟,數(shù)十吉瓦的制造業(yè)產(chǎn)能在那擺著,上百億甚至是上千億的銀行貸款需要償還。在這種情況下,即便有資金鏈鍛煉的前車之鑒,重走“垂直一體化”的老路,可能也是其迫不得已的最后一搏的不多選項了。