能源局就油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管答記者問

國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》有關(guān)問題答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），國家能源局市場監(jiān)管司主要負(fù)責(zé)人就有關(guān)方面關(guān)心的問題接受了記者采訪。

問：《辦法》出臺的背景和意義是什么？

答：制定出臺《辦法》，推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，改革有要求、市場有需求。

2017年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出要“完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。2019年3月19日，習(xí)近平總書記親自主持召開了中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，明確要求組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放作為管網(wǎng)運營機制改革的重要內(nèi)容，我們務(wù)必按照黨中央、國務(wù)院的要求，不折不扣地落實好、監(jiān)管好。

另一方面，近年來，我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，上、下游市場主體多元化正在形成，各方對于深化油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強烈、對公平開放的訴求越來越多。經(jīng)過幾年探索，油氣企業(yè)公平開放意識逐步增強、開放服務(wù)有所增多，但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對較低。因此，有必要抓緊出臺《辦法》，進(jìn)一步改革機制、強化監(jiān)管，更大力度地推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，更好地營造公平開放的制度環(huán)境，逐步破解制約公平開放的關(guān)鍵問題和實際困難，不斷提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，加快油氣市場多元競爭，提升資源接續(xù)保障能力和集約輸送能力。

問：2014年，國家能源局印發(fā)過《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》。與之相比，新的《辦法》有哪些變化和特點？

答：2014年印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，初步搭建了監(jiān)管框架、明確了監(jiān)管要求，在實踐中發(fā)揮了較好的探索作用。新版《辦法》充分總結(jié)前期實施經(jīng)驗，突出針對性、指導(dǎo)性和可操作性，以黨中央、國務(wù)院油氣體制改革文件為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化公平開放的推動措施，進(jìn)一步完善公平開放的監(jiān)管要求。一是在章節(jié)結(jié)構(gòu)方面，新版《辦法》分8個章節(jié)，更加強調(diào)了規(guī)劃建設(shè)、運銷分離、互聯(lián)互通等與公平開放密切相關(guān)的體制機制內(nèi)容，章節(jié)之間邏輯體系更加嚴(yán)謹(jǐn)、條款聯(lián)系更加緊密。二是在新設(shè)條款方面，圍繞信息公開、天然氣能量計量等實踐中影響公平開放的突出問題和關(guān)鍵因素，新設(shè)了部分條款內(nèi)容。例如，第十三條規(guī)定了天然氣能量計量的要求，第十九條規(guī)定了交易服務(wù)信息公開的要求。三是在強化監(jiān)管要求方面，突出強化了對剩余能力信息公開、合同簽訂及履行的監(jiān)管。油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)必須主動提前公開剩余能力，并實現(xiàn)按月度滾動更新，這與2014年《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》規(guī)定的“剩余能力信息依申請公開”有較大調(diào)整，更便于用戶了解開放信息，更大程度地推動公平開放?！掇k法》要求簽訂的服務(wù)合同應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定在“信用中國”網(wǎng)站備案（登記），同時針對管輸能力占用、強制平衡措施等問題，對油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)和用戶雙方都進(jìn)行了具體約束。

問：油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何開放管網(wǎng)設(shè)施？

答：油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)，這是油氣管網(wǎng)運營機制改革的重要內(nèi)容，也是《辦法》規(guī)定的核心要求。油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)無正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。但考慮到油氣管網(wǎng)運營機制改革尚未到位前的現(xiàn)實情況，運銷一體化的生產(chǎn)運營模式還將在一定時期、一定范圍存在，《辦法》同時做出了補充規(guī)定?！掇k法》第十二條明確了兩款要求，一款是考慮油氣管網(wǎng)公司組建等管網(wǎng)運營機制改革情況，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施的所有能力公平無歧視地向所有用戶開放。另一款是兼顧油氣企業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)運行模式，在油氣管網(wǎng)運營機制改革到位前，油氣管網(wǎng)設(shè)施可在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，將其剩余能力向用戶開放。但無論是何種開放模式，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)都應(yīng)當(dāng)履行《辦法》規(guī)定的信息公開等相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)接受政府部門對其公平開放服務(wù)行為的監(jiān)管。

問：《辦法》專章規(guī)定了油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)的信息公開內(nèi)容，是基于怎樣的考慮？

答：信息公開是用戶申請獲得油氣管網(wǎng)設(shè)施開放服務(wù)的重要前提，也是消除信息不對稱、更好發(fā)揮市場作用、激發(fā)更多市場主體參與的應(yīng)有之義。2016年，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開機制逐步建立。但在監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)一些問題：部分油氣企業(yè)對信息公開工作重視不夠，缺乏主動性和積極性；信息公開制度建設(shè)缺失；公開的信息不夠完整；信息公開的格式和標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)容差異較大；信息公開沒有有效平臺，查閱困難；信息公開有關(guān)監(jiān)管要求有待細(xì)化和完善等。這些問題反映出我國油氣管網(wǎng)設(shè)施信息公開工作雖然實現(xiàn)了從無到有的突破，但距離用戶能夠便捷、高效地了解管網(wǎng)設(shè)施信息尚存在不小的差距。

針對上述問題，《辦法》用專章明確了油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)信息公開內(nèi)容，規(guī)定了一系列針對性條款：一是全面細(xì)化與公平開放相關(guān)必要信息的公開力度。油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)、申請和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄、保密要求等。相關(guān)信息發(fā)生變化時，還應(yīng)當(dāng)及時更新。二是重點強化對油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)能力的信息公開力度。除了將剩余能力信息納入主動公開的范圍外，還要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)必須定期公布已經(jīng)產(chǎn)生的交易信息。通過公開油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)能力信息、剩余能力信息和已用能力信息，設(shè)計了完整的信息公開閉環(huán)管理規(guī)則，更好地促進(jìn)信息公開透明，并形成有效的社會監(jiān)督機制。三是強化對油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)信息公開的服務(wù)力度?！掇k法》明確國家能源局另行制定油氣管網(wǎng)設(shè)施開放信息公開相關(guān)規(guī)定。目前，我們正在按照要求研究編制信息公開范本，以更好地規(guī)范信息公開的基本內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)格式。同時，我們也正在推動建設(shè)統(tǒng)一的信息公開平臺，以形成規(guī)范有序、公開透明的信息公開機制。

問：《辦法》為什么要規(guī)定天然氣能量計量計價有關(guān)內(nèi)容？是如何考慮的？

答：當(dāng)前，我國天然氣通常是按照體積計量，而國際上采用的能量計量更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別。管網(wǎng)設(shè)施開放后，混輸?shù)奶烊粴馄焚|(zhì)不同，只有采用能量計量方式才能準(zhǔn)確計量，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和公平公正，減少結(jié)算糾紛，這有利于天然氣行業(yè)的健康發(fā)展，也是推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的重要基礎(chǔ)。

目前，國內(nèi)主要長輸管道基礎(chǔ)設(shè)施和各站點的計量設(shè)備配置基本齊全，設(shè)備的組份分析和物性參數(shù)設(shè)定基本能滿足要求，我國相關(guān)基礎(chǔ)條件已基本具備，有必要盡快推行。其中，實施能量計價是推行能量計量的關(guān)鍵因素。為推動相關(guān)配套政策完善，明確市場預(yù)期，《辦法》同時規(guī)定自施行之日起24個月內(nèi)建立能量計量計價體系。

問：為什么城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施公平開放未納入《辦法》適用范圍？

答：考慮國內(nèi)油氣行業(yè)具有公共服務(wù)屬性的基礎(chǔ)設(shè)施情況及市場主體對公平開放的實際需求，《辦法》適用范圍為原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站，地下儲氣庫等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施。

公平開放城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，打通“公平開放的最后一公里”，有利于實現(xiàn)天然氣上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈條的開放和市場化交易。但目前城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施普遍實施特許經(jīng)營管理，建設(shè)運行具有其自身特性，開放的時機和條件有待進(jìn)一步研究。鑒于此，《辦法》明確城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施公平開放執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，暫不納入《辦法》適用范圍。按照職責(zé)，國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施公平開放監(jiān)管，相關(guān)工作將由其后續(xù)研究推動。