上海印發(fā)省間清潔購電交易機(jī)制實(shí)施辦法

日前，上海市發(fā)改委、經(jīng)信委、華東能監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《上海市省間清潔購電交易機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》指出，參與省間清潔購電交易的售電方優(yōu)先考慮上海電網(wǎng)調(diào)峰能力范圍內(nèi)的市外風(fēng)力、光伏、水力等可再生能源發(fā)電企業(yè)和市外核電，經(jīng)市發(fā)展改革委組織市電力公司等論證研究，符合上海供電安全的國家規(guī)劃的皖電送滬機(jī)組和其它市外清潔火電也可參與交易，并應(yīng)盡可能提高打捆可再生能源發(fā)電比重。

此外，根據(jù)國家可再生能源配額制管理的有關(guān)要求，自備電廠控煤壓減電量省間電能替代交易購入的可再生能源發(fā)電量，計(jì)入自備電廠所屬用戶可再生能源消納配額，其他通過交易方式購入的可再生能源發(fā)電量，可計(jì)入市電力公司可再生能源消納配額。其中，水電計(jì)入可再生能源總量消納配額，風(fēng)電、光伏計(jì)入非水可再生能源消納配額和可再生能源總量消納配額。

上海市省間清潔購電交易機(jī)制實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件精神，按照《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)清潔能源消納行動計(jì)劃（2018－2020年）的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號）和《國家能源局綜合司關(guān)于積極推進(jìn)跨省區(qū)輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作的通知》（國能綜監(jiān)管〔2014〕456號）等文件要求，在確保上海電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力供需平衡的前提下，為有效促進(jìn)上海對市外清潔能源，重點(diǎn)是可再生能源的合理充分持續(xù)消納，并兼顧市內(nèi)機(jī)組合法權(quán)益保障，特制定本辦法。

第二條本辦法所述的“基數(shù)電量”，是指根據(jù)市政府下達(dá)的年度電煤控制指標(biāo)，相應(yīng)確定的公用燃煤電廠年度發(fā)電量計(jì)劃中的電量指標(biāo)?！盎鶖?shù)調(diào)節(jié)電量”指綜合考慮控煤、電廠經(jīng)營等因素，公用燃煤電廠年度發(fā)電量計(jì)劃中除基數(shù)電量指標(biāo)外另追加的電量指標(biāo)；該部分電量按市內(nèi)公用燃煤電廠的裝機(jī)容量占比預(yù)分配，應(yīng)通過市場交易方式由市外清潔能源替代發(fā)電。“控煤壓減電量”，指為完成市政府下達(dá)的年度電煤控制指標(biāo)，市內(nèi)自備電廠壓減的自發(fā)自用電量?！罢{(diào)節(jié)電量”，指考慮省間能源戰(zhàn)略合作和支持西部省份發(fā)展，在年度發(fā)電量計(jì)劃安排中政府預(yù)留的外購電指標(biāo)。

第三條本辦法所述的“省間清潔購電交易”，包括市內(nèi)公用燃煤電廠的基數(shù)電量省間發(fā)電權(quán)交易、基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易、自備電廠控煤壓量省間電能替代交易和政府調(diào)節(jié)電量省間外購電交易，交易方式包括但不限于省間發(fā)電權(quán)交易、省間中長期外購電交易、省間臨時外購電交易和省間可再生能源現(xiàn)貨交易等。其中，省間發(fā)電權(quán)交易（含基數(shù)電量省間發(fā)電權(quán)交易、基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易、自備電廠控煤壓量省間電能替代交易）可以通過委托（簡稱“委托外購電交易”）或授權(quán)（簡稱“授權(quán)外購電交易”）方式開展?！拔型赓忞娊灰住?，指電廠將其全部或部分基數(shù)電量、基數(shù)調(diào)節(jié)電量指標(biāo)或控煤壓減電量，委托市電力公司、售電公司，約定利益分成機(jī)制，通過上海電力交易中心等平臺來開展交易。“授權(quán)外購電交易”，指電廠未能在規(guī)定時間內(nèi)完成其基數(shù)調(diào)節(jié)電量指標(biāo)或控煤壓減電量交易的，未完成交易的基數(shù)調(diào)節(jié)電量指標(biāo)或控煤壓減電量由政府授權(quán)市電力公司，通過上海電力交易中心代其開展交易。

第四條上海市發(fā)展和改革委員會會同上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、國家能源局華東監(jiān)管局（以下分別簡稱市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能監(jiān)局）負(fù)責(zé)省間清潔購電交易的實(shí)施和管理工作，華東能監(jiān)局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)省間清潔購電交易的監(jiān)管工作。

第二章 市場成員管理

第五條 省間清潔購電交易組織方主要為國網(wǎng)上海市電力公司（以下簡稱市電力公司）、上海電力交易中心，其中，省間發(fā)電權(quán)交易、省間中長期交易由上海電力交易中心為主組織開展；省間臨時外購電交易和省間可再生能源現(xiàn)貨交易由市電力公司為主組織開展。

第六條 參與省間清潔購電交易的售電方優(yōu)先考慮上海電網(wǎng)調(diào)峰能力范圍內(nèi)的市外風(fēng)力、光伏、水力等可再生能源發(fā)電企業(yè)和市外核電，經(jīng)市發(fā)展改革委組織市電力公司等論證研究，符合上海供電安全的國家規(guī)劃的皖電送滬機(jī)組和其它市外清潔火電也可參與交易，并應(yīng)盡可能提高打捆可再生能源發(fā)電比重。

第七條 參與省間清潔購電交易的購電方為市電力公司、市內(nèi)火電企業(yè)、經(jīng)市內(nèi)火電企業(yè)委托的上海售電公司，市內(nèi)火電企業(yè)初期為市內(nèi)煤電企業(yè)。

第八條市電力公司職責(zé)

1、負(fù)責(zé)預(yù)測下年度全社會用電量，根據(jù)上海煤電企業(yè)發(fā)電用煤指標(biāo)和上海電網(wǎng)消納能力，在每年10月初向政府主管部門提出下年度省間清潔購電交易電量計(jì)劃建議。

2、按調(diào)度管理權(quán)限負(fù)責(zé)安全校核，配合國家電網(wǎng)公司、國網(wǎng)華東分部開展輸電通道能力校核，按調(diào)度規(guī)程實(shí)施電力調(diào)度，負(fù)責(zé)系統(tǒng)實(shí)時平衡，確保電網(wǎng)安全。

3、負(fù)責(zé)省間臨時外購電交易（以下簡稱“臨時交易”）和省間可再生能源現(xiàn)貨交易（以下簡稱“現(xiàn)貨交易”）的交易組織，負(fù)責(zé)省間清潔購電交易的交易執(zhí)行、交易結(jié)算等，負(fù)責(zé)按規(guī)定定期披露相關(guān)交易信息。

4、向上海電力交易中心提供安全約束條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合開展省間發(fā)電權(quán)交易、省間中長期外購電交易和以省間中長期外購電交易開展的委托外購電交易及授權(quán)外購電交易，并向上海電力交易中心及時提供相關(guān)交易執(zhí)行和結(jié)算情況。

第九條上海電力交易中心職責(zé)

1、配合市電力公司編制下年度省間清潔購電交易年度與分月計(jì)劃。

2、負(fù)責(zé)省間發(fā)電權(quán)交易、省間中長期外購電交易、委托外購電交易和授權(quán)外購電交易的交易組織，定期跟蹤和分析市場運(yùn)行情況。

3、及時發(fā)布相關(guān)交易的數(shù)據(jù)信息，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)。

第十條本地發(fā)電企業(yè)職責(zé)

1、積極參與省間清潔購電交易，配合市電力公司和上海電力交易中心的交易組織，服從電網(wǎng)公司的統(tǒng)一調(diào)度。

2、負(fù)責(zé)向市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能監(jiān)局報(bào)送實(shí)際燃料成本和三項(xiàng)費(fèi)用（運(yùn)行材料費(fèi)、排污費(fèi)、粉煤灰處理費(fèi)）。

3、市內(nèi)公用燃煤電廠有權(quán)依據(jù)本辦法，與外省可再生能源等企業(yè)開展省間發(fā)電權(quán)交易，自備電廠有權(quán)依據(jù)本辦法開展控煤壓減電量省間電能替代交易。

第三章 市場交易與補(bǔ)償原則

第十一條 省間清潔購電交易遵循低碳節(jié)能、公平責(zé)任的原則。

1、市發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)售電方、購電方省市煤電機(jī)組利用小時、發(fā)電權(quán)交易和直接交易等市場化交易價(jià)格、煤炭消費(fèi)總量控制等情況，確定省間清潔購電交易總量、公用燃煤電廠的基數(shù)調(diào)節(jié)電量、自備電廠控煤壓減電量、政府調(diào)節(jié)電量目標(biāo)。根據(jù)國家配額制政策實(shí)施情況確定可再生能源配額交易總量和非水可再生能源配額交易電量等，如市場出現(xiàn)較大波動，政府部門可以給予相關(guān)指導(dǎo)。

2、市內(nèi)發(fā)電企業(yè)在預(yù)測發(fā)電機(jī)組年發(fā)電用煤量可能高于市政府下達(dá)的年度用煤指標(biāo)時，有責(zé)任通過省間發(fā)電權(quán)交易、自備電廠控煤壓減電量省間電能替代交易等方式來降低年度發(fā)電用煤總量。