陜西將建立企業(yè)環(huán)境信用記錄 強化重點排污環(huán)節(jié)監(jiān)管

5月29日，《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂草案)》提交省十三屆人大常委會第十一次會議分組審議。修訂草案在名稱中增加了“生態(tài)”兩字，修改刪除了與現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家政策不一致的條款，增加了建立企業(yè)環(huán)境信用記錄等條款，強化了重點排污環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并將環(huán)境監(jiān)理等已有管理經(jīng)驗通過立法形式加以確認。

現(xiàn)行《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》2000年12月公布施行，2007年9月全面修訂。近年來，黨中央、國務(wù)院及省委、省政府對生態(tài)環(huán)境保護工作提出新目標、新要求。原《條例》已不能充分體現(xiàn)國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的新要求和相關(guān)法律法規(guī)的新規(guī)定，亟待修改完善。

修訂草案取消了收取生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費、拆除閑置污染防治設(shè)施審批、排污申報登記；建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收審批由環(huán)保部門改為由企業(yè)自行組織驗收。另外，環(huán)保部門征收排污費改為由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅；礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金已經(jīng)調(diào)整為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。

修訂草案新增加了部分條款，內(nèi)容包括：建立企業(yè)環(huán)境信用記錄，將煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位環(huán)境違法信息納入本省公共信用信息平臺。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域存在嚴重失信行為的，依法采取重點監(jiān)管、準入限制等聯(lián)和懲戒措施。開發(fā)單位按照規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查、風險評估，實施風險管控和修復(fù)；對技術(shù)關(guān)閉井、報廢井實施安全封堵和生態(tài)恢復(fù)，在規(guī)定期限內(nèi)拆除無利用價值的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備以及建筑物、構(gòu)筑物等。

修訂草案還強化了對重點排污環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要求排放廢水應(yīng)當合法設(shè)置排污口，安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。煤炭開發(fā)單位應(yīng)當設(shè)置密閉的輸煤、洗選煤系統(tǒng)，密閉貯存易產(chǎn)生揚塵物料，進礦道路、廠內(nèi)路面應(yīng)當硬化。要求建設(shè)工程和道路臨時占用土地；挖掘、震裂、壓占、管線鋪設(shè)；礦坑（井）、油氣站（場）等地面設(shè)施關(guān)閉或者廢棄；油氣鉆井、壓裂、固井、試井及開采過程中造成地表生態(tài)破壞的應(yīng)當進行生態(tài)恢復(fù)。明確煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估等。

修訂草案還通過立法形式將環(huán)境監(jiān)理、固體廢棄物監(jiān)管等已有管理經(jīng)驗加以確認。要求煤炭、石油、天然氣開發(fā)建設(shè)項目，在其建設(shè)過程中應(yīng)當進行環(huán)境監(jiān)理，確保施工期能夠嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護要求；對含油污泥、巖屑、泥漿、壓裂返排液以及其他危險廢棄物應(yīng)當進行資源化和無害化處置，要求無污染作業(yè)、油污和有害化學物質(zhì)不落地。

修訂草案堅持綠色發(fā)展理念，嚴格按照生態(tài)環(huán)境保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單要求編制相關(guān)規(guī)劃。增加了信息公開內(nèi)容，并加大了行政處罰力度。將原《條例》中“對有毒化學物品和含放射性物質(zhì)的物品管理不當，或者未對含有毒化學物品和放射性物質(zhì)的泥漿、巖屑及其他廢棄物進行處理，造成環(huán)境污染的”處以二萬元以上二十萬元以下罰款，調(diào)整為處十萬元以上一百萬元以下罰款；按照環(huán)境保護法和“兩高”司法解釋等相關(guān)規(guī)定，增加了部分按日連續(xù)計罰條款。