儲(chǔ)氣庫投資效益薄弱，或難完成國家2020年儲(chǔ)氣目標(biāo)

中國城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)上深陷困境。

在5月30-31日舉行的城市燃?xì)鈨?chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營研討會(huì)上，中國燃?xì)?00384.HK)、港華燃?xì)?01083.HK)、長春燃?xì)?600333.SZ)等多家燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人表示，因?yàn)橹袊鴥?chǔ)氣庫建設(shè)難度大、投資效益低，企業(yè)的投資熱情受到極大沖擊，未來兩年要完成不低于公司年用氣量5%的儲(chǔ)氣建設(shè)目標(biāo)，非常困難。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長助理遲國敬表達(dá)了類似看法。他認(rèn)為，在目前條件下，無論是供氣企業(yè)，還是地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，要完成國家制定的2020年儲(chǔ)氣目標(biāo)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

2018年4月，為了加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷運(yùn)體系建設(shè)，國家發(fā)改委、國家能源局出臺(tái)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》，要求到2020年，供氣企業(yè)擁有不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力;縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力。

目前，中國儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施主要為氣源調(diào)峰、LNG調(diào)峰、地面儲(chǔ)罐調(diào)峰、管道調(diào)峰和地下儲(chǔ)氣庫調(diào)峰等。其中，地下儲(chǔ)氣庫因容量大、儲(chǔ)氣壓力高、占地面積小、受氣候影響小、投資成本相對(duì)較低等優(yōu)點(diǎn)，被認(rèn)為是最具經(jīng)濟(jì)性的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。

據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心研究員劉滿平介紹，目前，中國地下儲(chǔ)氣庫的投資成本為3-4元/立方米，已建LNG接收站儲(chǔ)罐成本為4元/立方米，新建LNG接收站儲(chǔ)罐的成本高達(dá)40元/立方米。

雖然成本低，但城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)想要成功建設(shè)并運(yùn)營儲(chǔ)氣庫，仍面臨多重困難。

長春燃?xì)飧笨偨?jīng)理金永浩表示，儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目需要合適的地質(zhì)構(gòu)造，且要占用大量土地，在缺乏經(jīng)濟(jì)效益、無法實(shí)現(xiàn)利稅的情況下，在項(xiàng)目批地環(huán)節(jié)遇到很大困難。

其次，儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期長，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)面臨較大資金壓力。

此外，還有價(jià)格機(jī)制限制。劉滿平表示，2016年之前，儲(chǔ)氣庫的儲(chǔ)氣費(fèi)與管輸費(fèi)捆綁銷售，企業(yè)自行運(yùn)營的采購、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)支出成本總和，甚至高于民用天然氣的價(jià)格，地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營基本處于入不敷出的狀態(tài)，較難實(shí)現(xiàn)盈利。

此次研討會(huì)期間，多家城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)表示，希望通過價(jià)格體系解決儲(chǔ)氣設(shè)施的盈利問題。

2016年10月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》稱，儲(chǔ)氣費(fèi)從管輸費(fèi)中剝離，儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)要與用氣企業(yè)單獨(dú)簽訂合同，約定氣量和價(jià)格，推行季節(jié)性差價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)供氣的積極性。且鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施對(duì)外銷售氣量，進(jìn)入上海石油天然氣交易中心等交易市場掛牌交易，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。

去年4月，《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施假設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》指出，儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購進(jìn)成本和儲(chǔ)氣服務(wù)成本，根據(jù)市場供求情況自主確定對(duì)外銷售價(jià)格，利用價(jià)格杠桿“削峰填谷”;支持大型工業(yè)用戶通過購買可中斷氣量等方式參與調(diào)峰，鼓勵(lì)供氣企業(yè)根據(jù)其調(diào)峰作用給予優(yōu)惠。

劉滿平認(rèn)為，針對(duì)儲(chǔ)氣庫天然氣價(jià)格，國家已出臺(tái)了多項(xiàng)政策，但目前尚未形成真正意義上的市場化儲(chǔ)氣價(jià)格。

上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理汪志新表示，擁有400多座儲(chǔ)氣庫的美國，在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的做法值得參考。

按照美國頒布的FERC636法令，儲(chǔ)氣庫必須作為一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)，從其他服務(wù)中分拆出來，進(jìn)行單獨(dú)收費(fèi);必須給予用戶儲(chǔ)氣能力的準(zhǔn)入，或在儲(chǔ)氣庫中使用容量的能力;必須賦予用戶分租其合同規(guī)定的儲(chǔ)氣容量機(jī)會(huì)。

截至2018年底，全國共有26座已建成儲(chǔ)氣庫，其中，中石油23座，中石化2座，港華燃?xì)饨饓瘍?chǔ)氣庫是唯一的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目。

港華燃?xì)饨饓瘍?chǔ)氣庫于2012年立項(xiàng)，自2018年10月起陸續(xù)投運(yùn)了3口井。其項(xiàng)目一期計(jì)劃建設(shè)10口井，預(yù)計(jì)2023年全部建成投產(chǎn)，總儲(chǔ)氣量4.6億立方米。項(xiàng)目二期建成后，總儲(chǔ)量將達(dá)到10億立方米以上。

據(jù)港華燃?xì)飧呒?jí)副總裁朱健穎介紹，金壇儲(chǔ)氣庫由香港中華煤氣集團(tuán)和中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司(下稱中鹽金壇鹽化)合作投資建設(shè)。

該儲(chǔ)氣庫的地下工程由中鹽金壇鹽化負(fù)責(zé)建設(shè)，具備儲(chǔ)氣條件后租賃給港華儲(chǔ)氣有限公司(下稱港華儲(chǔ)氣)使用;地面工程由港華儲(chǔ)氣負(fù)責(zé)建設(shè)完成，投資約8億元。

香港中華煤氣集團(tuán)是港華燃?xì)獾哪腹?，港華儲(chǔ)氣則為港華燃?xì)獾淖庸尽?/p>

陽光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳新松認(rèn)為，港華燃?xì)獾膬?chǔ)氣庫項(xiàng)目建設(shè)模式值得借鑒。

“由個(gè)別燃?xì)馄髽I(yè)或獨(dú)立第三方集中建設(shè)、運(yùn)營天然氣儲(chǔ)備設(shè)施。儲(chǔ)氣設(shè)施建成后，儲(chǔ)氣企業(yè)與其他企業(yè)簽訂租賃合同，出租儲(chǔ)氣空間，也可自營天然氣銷售業(yè)務(wù)，這樣可獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。”他表示。

陳新松還認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)地下儲(chǔ)氣庫規(guī)模經(jīng)濟(jì)，應(yīng)建立地下儲(chǔ)氣庫資源競爭出讓制度。

地下儲(chǔ)氣庫分為枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫、含水巖層儲(chǔ)氣庫和鹽穴儲(chǔ)氣庫。其中，枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫主要集中在上游油氣企業(yè)。

陳新松介紹，以枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫為例，可將枯竭油氣藏設(shè)立為一種新的礦權(quán)，從中石油、中石化和中海油手中回收具有條件但未建立儲(chǔ)氣庫的枯竭油氣藏，通過招標(biāo)、拍賣等競爭方式出讓。此外，鼓勵(lì)采礦權(quán)人在油氣開采期間同步建設(shè)儲(chǔ)氣庫，待開采期結(jié)束后設(shè)立為新礦種競爭出讓。