海南漸成成品油走私多發(fā)地帶

　　海南近年來漸成成品油走私案件多發(fā)地帶，成品油走私呈上升趨勢，打私難度增大。對此，海南多部門聯(lián)合打擊成品油走私和非標(biāo)油銷售，但是依然面臨部門協(xié)作機(jī)制不暢、反走私裝備建設(shè)滯后、基層工作基礎(chǔ)不扎實(shí)等問題，海南將針對性進(jìn)行完善，把打私工作作為自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

　　海南成品油走私呈上升趨勢

　　近年來，由于境內(nèi)外成品油價差較大等原因，成品油一直是南海及北部灣海上走私的重點(diǎn)商品，且呈現(xiàn)出由廣西廣東福建等重點(diǎn)地區(qū)向兩翼蔓延、沿珠江口長江口向內(nèi)陸地區(qū)蔓延的趨勢，最北在沈陽海關(guān)已查獲走私成品油案件。

　　據(jù)海南省打私辦的摸排調(diào)查，由于海南擁有大量漁船，成品油市場需求較大，正規(guī)加油站點(diǎn)布局不合理等因素為私人販賣油品提供空間，調(diào)查取證和打擊難度很大，周邊省份加大打擊力度造成走私團(tuán)伙漂移至海南等因素，近年來海南省成品油走私呈上升趨勢。

　　海南省打私辦反走私處處長張衛(wèi)兵表示，一些新趨勢新特征正在顯現(xiàn)，一是成品油走私團(tuán)伙犯罪特征明顯。據(jù)近年破獲案件以及掌握情況看，目前廣西和福建籍人員為成品油走私的兩大團(tuán)伙，根據(jù)各省打擊情況隨時漂移。去年11月海口海關(guān)緝私局破獲的“3·21”走私成品油系列案的相關(guān)情況顯示，走私團(tuán)伙相互勾結(jié)，多次利用“中巴”（中型走私油船）前往公海，從“大象”（大型油輪）接駁成品油后運(yùn)至海南沿海非設(shè)關(guān)地碼頭走私上岸，再利用油罐車及專業(yè)油船運(yùn)輸至下游買家手中。

　　二是走私手段更加隱蔽。出現(xiàn)“大象”位置不固定、減少“中巴”載運(yùn)量、不定時更換船工等特點(diǎn)，且船舶證書齊全、設(shè)備先進(jìn)，反偵察能力較強(qiáng)。有走私分子想方設(shè)法搜集執(zhí)法船MMSI編碼，并設(shè)為警示目標(biāo)，一旦執(zhí)法艦船靠近，船載AIS設(shè)備便會報警，有的走私團(tuán)伙與海南本地不法分子串聯(lián)勾結(jié)，為其走私“清場”“看水”和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。在陸上運(yùn)輸環(huán)節(jié)，不法分子采取安裝地下儲油罐、把油罐車偽裝成灑水車、把皮卡和小客車改裝成加油車等，增加交通環(huán)節(jié)查發(fā)難度。

　　三是抗拒緝私勢頭明顯。不法分子除了涂改船名船號或利用“三無”船舶從事走私犯罪外，拒不停船現(xiàn)象逐漸呈上升趨勢。2018年1月15日，海南海警執(zhí)法艦船在北部灣查緝一艘滿載成品油的嫌疑船只時，嫌疑人員拒不配合接受調(diào)查，駕船瘋狂北竄，且邊航行邊往海內(nèi)排卸柴油，即使執(zhí)勤民警不斷采取喊話警告、鳴槍示警也不停船和停止卸油，在追擊數(shù)小時后，執(zhí)勤民警強(qiáng)行跳幫登檢，但該船油艙內(nèi)所剩柴油已不足百噸。

　　四是銷售市場基本摸清。成品油走私上岸后一般銷售給港內(nèi)加油的小油船、私人油庫以及用油量較大的私人廠礦。走私進(jìn)境的成品油不僅在海南銷售，還有部分銷售至廣東。

　　海南多部門聯(lián)合打擊成品油走私

　　針對日趨嚴(yán)重的成品油走私，海南省打私辦去年以來組織各職能部門開展走私成品油綜合整治行動、“春雷”等多個聯(lián)合專項(xiàng)行動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共偵辦走私成品油案件21宗，查扣成品油2800多噸，初步查證涉案成品油8.4萬噸，案值5.7億多元，涉嫌偷逃稅款1.9億元。

　　據(jù)海南省打私辦反走私處副處長徐鵬飛介紹，海南省打私辦去年12月24日至2019年1月18日在全省組織開展打擊成品油走私集中行動，組織公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門，赴文昌、瓊海、儋州、三亞、陵水等重點(diǎn)市縣開展督導(dǎo)，在督導(dǎo)中共查處黑加油點(diǎn)2個（文昌東路鎮(zhèn)，查獲地下油罐3個；瓊海大路鎮(zhèn)黑加油點(diǎn)，查獲18桶柴油450公斤），暫扣加油船5艘（潭門港4艘，其中2艘存油，共1.75噸；崖城港1艘，查獲柴油2.55噸）、油罐車5輛、非法改裝車輛5輛（三亞吉陽區(qū)新紅村，柴油1.54噸）。

　　其中，?？诤ｊP(guān)以打擊非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私為主攻方向，多次深入關(guān)區(qū)以及北部灣沿海地區(qū)開展成品油走私專題情報調(diào)研，摸清成品油走私熱點(diǎn)地區(qū)的上岸點(diǎn)、地下油庫、非法儲油點(diǎn)、脫色加工點(diǎn)、銷售點(diǎn)等情況。在此基礎(chǔ)上，?？诤ｊP(guān)攻堅(jiān)成品油走私大案，開展“1·23”等成品油走私案集中收網(wǎng)行動，抓獲犯罪嫌疑人75名，查扣走私成品油2800余噸，全系列案值約為5.7億元，涉稅約1.9億元，初步查證涉案走私成品油約為8.4萬噸。其中，“3·21”系列案系?？诤ｊP(guān)緝私局在海南自貿(mào)區(qū)總體方案落地之后偵辦的首宗重特大案件，也是建局以來抓捕目標(biāo)人數(shù)最多、出動警力聯(lián)動打擊規(guī)模最大的案件。

　　海南市場監(jiān)管部門共出動執(zhí)法人員2643人次，檢查成品油經(jīng)營戶1320家次，立案22宗，查封扣押涉嫌銷售來源不明、非標(biāo)柴（汽）油190.8噸，扣押涉嫌非法油罐車7輛、加油船23艘、油罐4個。

　　海南省應(yīng)急管理廳查處無證加油站（點(diǎn)）3家，沒收非法船用燃料油4.3噸，罰款35.6萬元，查處違規(guī)加油站44家，下發(fā)整改通知書293份，罰款137.4萬元。

　　聯(lián)合反走私體系仍待進(jìn)一步完善

　　海南多個涉及成品油反走私監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，盡管海南在聯(lián)合反走私方面已經(jīng)取得了一定成效，但是當(dāng)前依然面臨一些有待突破的瓶頸。

　　反走私立法滯后。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）后，走私的方向?qū)⒂奢斎胄宰咚睫D(zhuǎn)向輸出性走私，需要對走私的概念進(jìn)行重新界定。海南省反走私工作迫切需要通過立法解決市場監(jiān)管等部門執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、推定走私行為的預(yù)防和查處、查扣物品處置規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)舉報獎勵制度等問題。

　　部門協(xié)作機(jī)制有待完善。在開展打擊非標(biāo)油、走私油工作中，各部門職能交叉、職責(zé)不清、執(zhí)法邊界不明，容易發(fā)生相互推諉。查扣成品油處置難已經(jīng)成為影響打擊走私成品油和違規(guī)銷售非標(biāo)油工作的主要障礙。《成品油市場管理辦法（2015年修正）》中沒有明確對無證經(jīng)營戶的處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致查扣的無證經(jīng)營成品油無法處置，一定程度上縱容了非法銷售行為。

　　反走私裝備建設(shè)滯后。現(xiàn)有口岸和非設(shè)關(guān)地的監(jiān)管監(jiān)控設(shè)施、海上執(zhí)法船艇、情報搜集設(shè)備等技防能力比較薄弱，對于進(jìn)出海南自貿(mào)區(qū)（港）的人流、物流、資金流和交通工具監(jiān)管還不到位，難以滿足“一線放開、二線高效管住”的要求。

　　基層工作基礎(chǔ)不扎實(shí)。市縣政府反走私綜合治理的主體責(zé)任沒有充分發(fā)揮，市縣打私辦機(jī)構(gòu)不實(shí)、編制不足、人員不夠的現(xiàn)象普遍存在，不能滿足當(dāng)前和今后反走私工作需要，也尚未達(dá)到全國打私辦關(guān)于重點(diǎn)市縣打私辦“實(shí)體化運(yùn)作、實(shí)戰(zhàn)化管理”的要求，沿海非設(shè)關(guān)地巡防監(jiān)管力量薄弱。

　　針對這些問題，各地基層部門建議從多方面著手，推動反走私綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)打好基礎(chǔ)、保駕護(hù)航，為全國相關(guān)打私工作提供經(jīng)驗(yàn)支持。目前，海南省打私辦正籌備專題會議，與各相關(guān)部門研究新一輪打擊整治工作。

　　具體包括，加快完善全省反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體系，及時調(diào)整配齊配強(qiáng)打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，適時將相關(guān)職能部門調(diào)整納入；盡快建立健全反走私法治體系，根據(jù)海南自貿(mào)區(qū)（港）監(jiān)管政策要求和走私風(fēng)險將主要由輸入性走私轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵鲂宰咚降目傮w研判，盡快制定海南省反走私工作條例；加快建設(shè)反走私環(huán)島立體防控體系，海南將探索建立巡邊員、網(wǎng)格情報員和緝私輔警隊(duì)伍，配合反走私環(huán)島立體防控體系平臺，加強(qiáng)對環(huán)島非設(shè)關(guān)地巡防管控，最終形成進(jìn)出海南態(tài)勢全部感知、信息完全覆蓋、處置即時到位的管控能力，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)打擊走私的目標(biāo)；不斷深化區(qū)域反走私合作，海南省將進(jìn)一步發(fā)揮泛珠三角區(qū)域反走私合作“9+2”聯(lián)席會議機(jī)制作用，全面實(shí)現(xiàn)“一線”和“二線”聯(lián)防聯(lián)打，特別是加強(qiáng)與粵桂閩三省反走私職能部門的信息互通、情報交流和聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步提升區(qū)域反走私合力，確保實(shí)現(xiàn)“一線自由，二線高效管住”。