風(fēng)電電價政策正式落地 2021年風(fēng)電將進(jìn)入全面平價時代

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），對2019年7月1日起執(zhí)行的陸上和海上風(fēng)電上網(wǎng)電價做出規(guī)定。

陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價

1、將陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價全部通過競爭方式確定，不得高于項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。

2、2019年I～Ⅳ類資源區(qū)符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價分別調(diào)整為每千瓦時0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含稅、下同）；2020年指導(dǎo)價分別調(diào)整為每千瓦時0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。指導(dǎo)價低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫銷、除塵電價，下同）的地區(qū)，以燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價作為指導(dǎo)價。

3、參與分布式市場化交易的分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接協(xié)商形成，不享受國家補貼。不參與分布式市場化交易的分散式風(fēng)電項目，執(zhí)行項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。

4、2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼。自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。

海上風(fēng)電上網(wǎng)電價

1、將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價。

2、2019年符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于上述指導(dǎo)價。

3、新核準(zhǔn)潮間帶風(fēng)電項目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于項目所在資源區(qū)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價。

4、對2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。

2018年以來，新能源行業(yè)的政策發(fā)生了巨大變化，在去補貼、推競價、保平價一些政策指引下，2019年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)一步明朗。現(xiàn)在看來，平價上網(wǎng)分兩個階段第一階段，平價和競價的共同階段，時間節(jié)點從2019年到2020年。第二階段為全面的平價階段，時間節(jié)點是2021年。

有業(yè)內(nèi)人士表示，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》中提出了“2020年實現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)”的目標(biāo)，此次《通知》中關(guān)于價格政策調(diào)整，是對實現(xiàn)平價前關(guān)鍵過渡期的重要政策安排，2019年至2020年新核準(zhǔn)項目的補貼退坡幅度和節(jié)奏與行業(yè)預(yù)期一致。

《通知》還明確了已核準(zhǔn)存量項目的補貼期限條件，保證了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，對分散式風(fēng)電項目繼續(xù)加大支持力度。政策的出臺，也為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、落實行動計劃提供了依據(jù)。分析認(rèn)為，《通知》既有新思路的設(shè)計即“質(zhì)”的變化，也延續(xù)了既往的電價退坡機(jī)制即“量”的調(diào)整，有利于企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期。

培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持風(fēng)電與光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國能源轉(zhuǎn)型、能源消費革命的重要內(nèi)容。國家發(fā)展改革委、國家能源局曾多次向社會各界強(qiáng)調(diào)，發(fā)展風(fēng)電、光伏的方向堅定不移。2019年以來，隨著平價上網(wǎng)、風(fēng)電年度建設(shè)管理辦法、可再生能源電力消納保障機(jī)制等政策的陸續(xù)出臺，行業(yè)管理機(jī)制不斷健全，為風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

隨著風(fēng)電、光伏的迅速發(fā)展，可再生能源補貼需求逐步增大，補貼的現(xiàn)狀也是難以為繼，這就需要風(fēng)電、光伏盡早實現(xiàn)平價上網(wǎng)。下一步新能源將與傳統(tǒng)能源在電力市場同臺競爭，新能源產(chǎn)業(yè)需要通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級來提升自身的競爭力。

國家要求新能源行業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，全面降低成本，盡快擺脫對補貼的依賴，挖掘邊際成本潛力，積極參與市場競爭，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。對于風(fēng)電行業(yè)，要做到全產(chǎn)業(yè)鏈順勢而為、苦練內(nèi)功，主動適應(yīng)平價上網(wǎng)趨勢，創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，提質(zhì)增效，全面降低行業(yè)成本，凸顯風(fēng)電在電力市場中的競爭力。