平價上網(wǎng)再出新政，數(shù)百家風(fēng)電企業(yè)何去何從？

在翹首以盼五個月后，最近，圍繞平價上網(wǎng)接連出臺新政。

一天前，國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（下稱“《通知》”），對本年度風(fēng)、光項目平價上網(wǎng)、補(bǔ)貼競價、消納等工作作出政策指引，再度明確補(bǔ)貼退坡的信號。

今年以來，隨著一系列新政出臺，風(fēng)電、光伏行業(yè)進(jìn)入平價上網(wǎng)的最后過渡期和重要政策窗口期。

今年1月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電光伏發(fā)電無補(bǔ)貼的平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，拉開平價上網(wǎng)新時代大幕。

三個月后，國家能源局在短短三天內(nèi)，密集出臺《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》和《關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單的通知》，引發(fā)行業(yè)劇震。

就在一周前，國家發(fā)改委再次下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，正式給出取消補(bǔ)貼的時間表。2021年起，陸上風(fēng)電將全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

新形勢下，風(fēng)電行業(yè)掀起新一輪搶裝潮。但補(bǔ)貼退坡壓力，也正在加速行業(yè)洗牌。

“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)總體利潤下降，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都在收縮，這是一個連鎖反應(yīng)，未來可能還會愈演愈烈?！?原國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍在接受「角馬能源」專訪時預(yù)測，未來八年內(nèi)，中國市場風(fēng)機(jī)制造企業(yè)將減少到10家以內(nèi)。

由于平價上網(wǎng)的預(yù)期，風(fēng)電開發(fā)競爭日趨激烈。低價中標(biāo)模式弊端凸顯，已逐漸引發(fā)非理性競爭態(tài)勢。

“近兩年，風(fēng)機(jī)制造行業(yè)自上游向下游擠壓的情況逐漸顯現(xiàn)，開發(fā)商也不愿輕易讓渡利潤，夾在中游的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)為了搶占市場，不得不大幅壓縮設(shè)備報價?！敝x長軍指出，一些零部件供應(yīng)商選擇退出風(fēng)機(jī)制造領(lǐng)域，還有一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能流向利潤更高的海外市場。

行業(yè)變局中，多元化轉(zhuǎn)型幾乎席卷整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。

中國第一大葉片制造商中材科技（002080．SZ），正在加快在鋰電池隔膜和儲氫瓶領(lǐng)域的布局。其葉片業(yè)務(wù)在營收中占比，則由2015年的68．52％迅速下跌到2018年的27．84％。

中游風(fēng)機(jī)商亦在加速轉(zhuǎn)型。三天前，遠(yuǎn)景能源被曝將以1．9億元出售其位于山西長治的風(fēng)電場項目公司。九個月前，這家中國第二大風(fēng)機(jī)商，曾宣布斥資1．8億美元收購日產(chǎn)汽車電池業(yè)務(wù)部門AESC的股權(quán)。

就在遠(yuǎn)景能源高調(diào)進(jìn)軍鋰電池行業(yè)之時，世界第二大、中國第一大風(fēng)機(jī)商金風(fēng)科技，正悄然拓展水務(wù)環(huán)保新版圖。中國第三大風(fēng)機(jī)商明陽智能，則在薄膜光伏領(lǐng)域布下棋子。

下游開發(fā)商或許思慮更深。行業(yè)即將進(jìn)入微利時代，中廣核新能源（01811．HK）黨委書記、總裁李亦倫為“合理收益”大聲疾呼。

“競價與平價風(fēng)電項目必須執(zhí)行全額上網(wǎng)，且不參與市場化交易?！崩钜鄠愄岢觯谛履茉葱袠I(yè)加速推進(jìn)競價和平價的新形勢下，新增風(fēng)電項目投資收益率相比存量項目大幅下降，為保證風(fēng)電項目的合理收益，需要各項政策保障措施不折不扣執(zhí)行。

他還呼吁國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)主管部門，盡快拿出行之有效的方案，解決新能源補(bǔ)貼拖欠問題。

以下是《通知》原文

國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知

國能發(fā)新能〔2019〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會、商會），各有關(guān)企業(yè)

近年來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提升，成本顯著降低，開發(fā)建設(shè)質(zhì)量和消納利用明顯改善，為建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系發(fā)揮了重要作用。

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)要求通知如下。

一、積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目建設(shè)

各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價上網(wǎng)項目建設(shè)。

二、嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項目競爭配置

各省級能源主管部門應(yīng)按照國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃和本區(qū)域電力消納能力，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補(bǔ)貼范圍的項目。

競爭配置工作方案應(yīng)嚴(yán)格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項目。

各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對各?。▍^(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項目競爭配置的監(jiān)督。

三、全面落實電力送出消納條件

各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項目和已核準(zhǔn)（備案）項目的消納需求基礎(chǔ)上，對所在省級區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進(jìn)行測算論證，做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。

四、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境

各省級能源主管部門應(yīng)核實擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目土地使用條件及相關(guān)稅費(fèi)政策，確認(rèn)項目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍。

確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在項目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項目單位收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求將采購本地設(shè)備作為捆綁條件。

各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對上述有關(guān)事項的監(jiān)督。

請各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)管理工作機(jī)制，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理工作。請各省級能源主管部門認(rèn)真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規(guī)范項目程序，保障相關(guān)政策平穩(wěn)實施。具體要求詳見附件。

附件1． 2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案

2． 2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案

國家能源局

2019年5月28日

文／羅玲艷