國家能源局關于2019年光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知

:剛剛，國家能源局發(fā)布關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機構，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關行業(yè)協(xié)會（學會、商會），各有關企業(yè)：

近年來，我國風電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術水平不斷提升，成本顯著降低，開發(fā)建設質量和消納利用明顯改善，為建設清潔低碳、安全高效能源體系發(fā)揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進風電、光伏發(fā)電技術進步和成本降低，實現(xiàn)高質量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關要求通知如下。

一、積極推進平價上網(wǎng)項目建設

各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設。

二、嚴格規(guī)范補貼項目競爭配置

各省級能源主管部門應按照國家可再生能源“十三五”相關規(guī)劃和本區(qū)域電力消納能力，分別按風電和光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應嚴格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。各派出能源監(jiān)管機構加強對各?。▍^(qū)、市）風電、光伏發(fā)電項目競爭配置的監(jiān)督。

三、全面落實電力送出消納條件

各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構指導省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項目和已核準（備案）項目的消納需求基礎上，對所在省級區(qū)域風電、光伏發(fā)電新增建設規(guī)模的消納條件進行測算論證，做好新建風電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設的銜接并落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。

四、優(yōu)化建設投資營商環(huán)境

各省級能源主管部門應核實擬建風電、光伏發(fā)電項目土地使用條件及相關稅費政策，確認項目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認有關地方政府部門在項目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項目單位收費，沒有強制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務，沒有強制要求將采購本地設備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機構要加強對上述有關事項的監(jiān)督。

請各有關單位按照上述要求，完善有關管理工作機制，做好風電、光伏發(fā)電建設管理工作。請各省級能源主管部門認真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規(guī)范項目程序，保障相關政策平穩(wěn)實施。具體要求詳見附件。

附件： 1. 2019年風電項目建設工作方案

2. 2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案

國家能源局

2019年5月28日

附件2：2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案

為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加速降低度電補貼強度，推進光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年光伏發(fā)電開發(fā)建設管理工作有關要求通知如下。

一、總體思路

堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持推進市場化改革，落實“放管服”改革要求，完善光伏發(fā)電建設管理。在光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)前，對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，由地方按《國家發(fā)展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）規(guī)定自行組織建設；對于需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目，原則上均應按本通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。

二、優(yōu)化國家補貼項目管理

（一）明確項目類別。自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目分以下五類：（1）光伏扶貧項目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達計劃的光伏扶貧項目；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目；（3）普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目；（5）國家組織實施的專項工程或示范項目，包括國家明確建設規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內的光伏發(fā)電項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項目等。

（二）實施分類管理。根據(jù)國家確定的年度新增項目補貼總額，按照以下原則組織本年度新建光伏發(fā)電項目。其中，（1）光伏扶貧項目按國家相關政策執(zhí)行；（2）戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理；（3）除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目（以下簡稱普通光伏項目），原則上均由地方通過招標等競爭性配置方式組織項目，國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。

三、戶用光伏項目單獨管理

（一）規(guī)范戶用光伏管理。新建戶用光伏應依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，落實各項建設條件，滿足質量安全等要求，年度裝機總量內的項目以建成并網(wǎng)時間作為補貼計算起點執(zhí)行固定度電補貼標準。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報，經(jīng)當?shù)貍浒笝C關和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核、確認后納入2019年財政補貼規(guī)模并按2019年戶用光伏度電補貼標準享受國家補貼政策。

（二）完善項目申報程序。國家能源局于每年年初發(fā)布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。省級電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對外公布上月新增并網(wǎng)（含新審核確認的文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目）和當年累計新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機容量及項目名單，并于每月12日前向國家能源局和國家可再生能源信息管理中心報送相關信息，國家能源局于每月15日前對外公布當年截至上月底全國累計新增并網(wǎng)裝機容量。當截至上月底的當年累計新增并網(wǎng)裝機容量超過當年可安排的新增項目年度裝機總量時，當月最后一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時間。

四、普通光伏發(fā)電國家補貼項目全面實行市場競爭配置

（一）擴大市場配置范圍、實行項目補貼競價。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼項目及補貼標準。國家補貼資金優(yōu)先用于補貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū)，充分發(fā)揮國家補貼資金支持先進企業(yè)和引領光伏平價的作用。

（二）嚴格實行競爭性配置。應當進行市場配置的所有光伏發(fā)電項目，均由地方通過招標等競爭性方式配置。各省應綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當?shù)刭Y源條件、監(jiān)測預警、市場消納、建設成本等因素，規(guī)范組織競爭性配置。

省級能源主管部門應按國家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的工作方案，把預期上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，并符合國家光伏發(fā)電價格政策規(guī)定。競爭配置工作方案要明確技術標準、環(huán)境保護、安全質量、建設條件等要求，堅持公開、公平、公正原則，保障充分合理競爭，嚴禁限價競爭或變相設置中標底線價格。

（三）明確項目競爭性配置和補貼競價程序。項目補貼競價由地方組織申報、國家統(tǒng)一排序。程序主要包括：

1.省級能源主管部門根據(jù)國家安排和相關要求，發(fā)布年度擬新建項目名單。

2.省級能源主管部門按國家政策和本省光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案組織競爭性配置確定項目業(yè)主和預期上網(wǎng)電價，省級電網(wǎng)企業(yè)研究提出配套接網(wǎng)工程建設安排。

3.省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補貼項目及預期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等。普通光伏電站須提供接網(wǎng)消納、土地落實的支持文件，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目須提供土地（場地）落實的支持文件，具體見附件。通知印發(fā)前已并網(wǎng)的本年度新建項目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時間證明。

4.國家能源局根據(jù)修正后的申報補貼項目上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。修正規(guī)則為：

（1）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II類資源區(qū)修正后的電價=申報電價－0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報電價－0.15元/千瓦時。

（2）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價=申報電價－所在省份燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項目，申報電價不進行修正。

（3）申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。

修正后上網(wǎng)電價相同的項目根據(jù)各項目裝機容量從小到大排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止，并對外公布項目名單和各項目補貼標準。

業(yè)主在自有產(chǎn)權建筑物或場地自建光伏發(fā)電項目可不進行項目業(yè)主競爭配置，工商業(yè)屋頂光伏和企業(yè)已開展前期工作的項目，經(jīng)地方政府確認后可不進行項目業(yè)主競爭配置，上述項目在業(yè)主明確上網(wǎng)電價報價后，均可通過省級能源主管部門申報國家補貼競價。

5.項目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關手續(xù)、進行項目建設，在國家規(guī)定期限內建成并網(wǎng)，按申報確認的上網(wǎng)電價享受國家補貼。

（四）補貼申報和競價安排。補貼申報和競價原則上一年組織一次。

五、有關要求

（一）嚴格預警管理。新建光伏發(fā)電項目必須符合國家和本地區(qū)的相關規(guī)劃，以及市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求，嚴禁“先建先得”。各省級能源主管部門應與當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)充分溝通，對所在省級區(qū)域光伏發(fā)電新增裝機容量的接網(wǎng)和消納條件進行測算論證，有序組織項目建設。監(jiān)測評價結果為紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項目、已安排建設的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納項目外，原則上不安排新建項目。監(jiān)測評價結果為橙色的地區(qū)，在提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下合理調控新建項目。監(jiān)測評價結果為綠色的地區(qū)，可在落實接網(wǎng)消納條件的基礎上有序推進項目建設。西藏新建光伏發(fā)電項目，由自治區(qū)按照全部電力電量在區(qū)內消納及監(jiān)測預警等管理要求自行管理。

（二）明確建設期限。落實企業(yè)投資項目承諾制，列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應在申報的預計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。各省級能源主管部門應在競爭配置和項目建設階段采取適宜方式和切實有效措施，保障項目落實和如期建成并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應按照《可再生能源法》和相關文件要求，本著簡化流程和提高效率原則，做好光伏發(fā)電項目送出工程建設相關工作，保障項目及時并網(wǎng)。

（三）做好新老政策銜接

1.列入以往國家建設規(guī)模、已開工但未建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家相關價格政策，2019年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目（含二期光伏發(fā)電領跑基地項目），不再納入國家補貼范圍。

2.列入以往國家建設規(guī)模、未開工的光伏發(fā)電項目，已經(jīng)確定項目業(yè)主的，執(zhí)行國家相關價格政策；尚未確定項目業(yè)主的，由地方單獨組織競爭配置確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。2020年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目（含二期光伏發(fā)電領跑基地項目），不再納入國家補貼范圍。對因紅色預警不具備建設條件以及國家另有規(guī)定情形的，可以適當放寬建設期限。

3.國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目，本通知發(fā)布前已按相關規(guī)定競爭配置確定項目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；本通知發(fā)布前已核準輸電通道建設、明確配套光伏裝機容量但未明確項目業(yè)主和上網(wǎng)電價的，按國家能源局相關要求（另行制定）由地方單獨組織競爭配置確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價；已明確項目業(yè)主但未明確上網(wǎng)電價的，按國家相關價格政策執(zhí)行。

4.示范基地等單獨競爭配置的項目不進行補貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目競爭確定的上網(wǎng)電價和相應補貼標準。競爭配置項目時應將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，并參考同地區(qū)全國補貼競價情況合理設置競價上限。國家光伏發(fā)電實證基地項目另行規(guī)定。

5.各類示范省、示范區(qū)、示范縣、示范城市建設的光伏發(fā)電項目，已發(fā)文下達建設規(guī)模的，按已列入以往國家建設規(guī)模的相關電價政策執(zhí)行。

（四）國家能源局各派出能源監(jiān)管機構要加強對監(jiān)管區(qū)域電網(wǎng)消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出落實、項目并網(wǎng)和消納等事項的監(jiān)管。

六、2019年工作安排

根據(jù)財政部《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設，兩項合計不突破30億元預算總額。在全國排序累計補貼總額時，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎小時數(shù)計算。