南非對進口太陽能組件征收關(guān)稅弊大于利

:太陽能電池板制造商ARTsolar已向南非國際貿(mào)易管理委員會提交了一份請愿書，要求對所有進口的晶體硅光伏電池板征收關(guān)稅。

該制造商在其于三月份提交的文件中聲稱，南非目前沒有像美國和歐洲那樣對本國的太陽能組件制造商進行保護，盡管歐洲的貿(mào)易保護措施已于去年取消。

“由于來自低價進口產(chǎn)品的激烈競爭，一些光伏組件/面板制造商已停止其在南部非洲關(guān)稅同盟（SACU）地區(qū)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，”請愿人在請愿書中提出。南部非洲關(guān)稅同盟地區(qū)還包括博茨瓦納、萊索托、納米比亞和埃斯瓦蒂尼。

成本不斷上漲

英國太陽能經(jīng)銷商Segen南非子公司SegenSolar的首席執(zhí)行官安迪·佩吉（Andy Pegg）表示，征收進口關(guān)稅可能會導(dǎo)致南非地區(qū)光伏組件價格一夜暴漲10%?！?0%的關(guān)稅最終會以產(chǎn)品價格上漲的形式轉(zhuǎn)嫁給客戶或安裝商——這可能會導(dǎo)致需求大幅下滑，利潤空間受到擠壓，而小型經(jīng)銷商尤甚，”佩吉告訴《光伏》雜志。

佩吉補充說，南非關(guān)稅的主要問題將是缺乏政府對該行業(yè)的支持。佩吉表示，要使關(guān)稅生效，政策和監(jiān)管環(huán)境必須支持可再生能源行業(yè)的增長和供應(yīng)?！袄?，中國太陽能光伏發(fā)電的爆炸式增長是由于其不斷根據(jù)需求調(diào)整太陽能裝機的增長目標(biāo)——從2012年的10%提高到2017年的55%，”佩吉說道。

不得不提的南非國家電力公司（Eskom）

佩吉還強調(diào)，南非國有公用事業(yè)公司Eskom的運營和財務(wù)問題已成為該國能源行業(yè)發(fā)展的一大障礙。上個月，Eskom要求獲得3.55億美元的緊急救助來避免債務(wù)違約，而當(dāng)時該公司已經(jīng)在努力解決當(dāng)?shù)貒乐氐碾娏Χ倘眴栴}。媒體報道稱，該公司本月也未能從中國國家開發(fā)銀行獲得70億南非蘭特（約合4.85億美元）的貸款。

佩吉表示：“如果加征進口關(guān)稅，那么國有企業(yè)Eskom在南非能源供應(yīng)鏈上的壟斷地位恐怕將得到進一步強化?！?/p>

藍界能源咨詢服務(wù)公司的能源專家克里斯·阿費爾特（Chris Ahlfeldt）表示，加征關(guān)稅可能會對南非國內(nèi)太陽能行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生凈負面影響，且價格上漲可能會影響客戶對太陽能的選擇?！芭c全球制造業(yè)相比，太陽能光伏安裝企業(yè)在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的就業(yè)機會要多得多，因此政府工作的重心應(yīng)該放在加快行業(yè)增長上來，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，而不是通過加征關(guān)稅，阻礙行業(yè)的發(fā)展，”阿費爾特告訴《光伏》雜志。

“用激勵取代處罰”

阿費爾特認為，刺激太陽能產(chǎn)業(yè)本地化的最佳方式是創(chuàng)造穩(wěn)定的需求。他表示，政府不應(yīng)加征關(guān)稅，而應(yīng)專注于行業(yè)內(nèi)法律法規(guī)的制定，以及舉行大型公共項目的定期采購。他表示：“南非REIPPPP（可再生能源獨立發(fā)電項目）已經(jīng)有本地化要求，但項目的拖延導(dǎo)致Solairedirect、SunPower和Jinko Solar等公司的大部分太陽能組件組裝產(chǎn)能在過去幾年逐漸關(guān)閉?！?/p>

阿費爾特補充說，南非是世界貿(mào)易組織的成員，因此征收新關(guān)稅可能會導(dǎo)致南非像其他國家一樣，違反貿(mào)易法。

預(yù)計南非政府會在去年啟動新一輪1.8吉瓦的REIPPP，但Eskom的麻煩可能阻礙了這個計劃的實施。今年早些時候，南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）宣布了一項拯救Eskom的計劃：將其拆分為三個部分。咨詢公司Frost & Sullivan表示，此舉可能會鼓勵可再生能源行業(yè)的發(fā)展，即使這不足以完全化解該公用事業(yè)公司的財務(wù)危機。

根據(jù)Eskom的財務(wù)報告，截至9月底，該公司的債務(wù)總額約為4192億南非蘭特。該公用事業(yè)公司是REIPPP電力的唯一買家，但由于缺乏資金，不得不推遲簽署該計劃第3.5輪和第4輪的幾份購電協(xié)議（PPA）。

原標(biāo)題:南非對進口太陽能組件征收弊大于利